一、非公企业工会作用发挥总体情况
（一）玉皇阁北街街道非公企业建会情况现状
玉皇阁北街辖区现有非公企业764家。其中：独立建会企业103家，非公企业工会小组643家 ，工会会员8806人。从平时掌握的情况看，近年来，我街道非公企业工会建设确实取得了较大进展，基层组织基本实现了全覆盖，职工入会率达到了86%以上，总体作用发挥较好，特别是在依法维护职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业健康发展等方面发挥了重要作用，工会组织的吸引力、凝聚力不断增强。但也有一部分非公企业工会没有发挥应有的作用，“空壳工会”和“挂牌工会”的现象仍然普遍存在。
（二）非公企业工会作用发挥情况
1、近年来，玉皇阁北街工会深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，以加强企业工会组织建设和制度建设为基础，以创建和谐劳动关系为重点，以开展建设职工之家为载体，对辖区内非公企业本着“先组建、后规范”的原则，大力开展非公企业工会组建工作，如宁夏天贸房地产开发有限公司，银川市鸿星电子有限等，我们从工会组建开始到制度的健全规范等全程进行指导，经常与非公企业工会进行沟通，从而及时的掌握非公企业情况，帮助他们解决实际工作中的困难。
2、在组织动员职工促进企业发展、提高职工素质和技能方面，大部分非公企业工会能够发挥积极地作用，如宁夏大地国泰印刷有限公司工会，积极组织职工开展技术创新、技术练兵等活动，把提升员工素质作为促进企业发展的一项重要措施，制定出台了鼓励员工参加培训的相关制度。有效地促进了企业的良性发展。
3、在民主管理方面，越来越多的非公企业“老板”意识到，推动企业快速前进的“原动力”，是员工的素质和企业的凝聚力、创造力。这些都以企业内部稳定和谐的劳动关系以及广泛参与的民主管理为支撑，职工代表大会、厂务公开等这些原本属于国有企业的民主管理形式，正逐渐被非公有制企业所接受。规定凡有关职工切身利益的重大条款，都要在职代会上表决，充分听取职工代表的意见。
4、在维护职工合法权益方面，非公企业工会在协调职工与企业之间的矛盾、解决职工最关注的问题，包括克扣拖欠工资、签订劳动合同、劳动安全、生活困难、子女就学、社会保障等方面发挥了至关重要的作用。如荣源酒店工会、宁夏华鹏电子科技电子有限公司工会等就职工切身问题与企业进行协调，即保证了职工的合法权益又促进了企业的发展。
5、在扶贫帮困方面和劳动争议调处方面，大部分非公企业工会能够履行“第一知情人”、“第一报告人”、“第一协调人”的职责，大部分非公企业工会就职工大病、子女上学等困难制定了相应的帮扶制度。
6、在建设职工之家和工会自身建设方面，规模较大的非公企业都建立了职工之家，并能够发挥相应的作用。同时档案的建立、相关规章制度的健全等自身建设方面都比较规范。
（三）我辖区非公企业工会作用发挥情况总体评价
通过此次调研，对于我街道非公企业工会作用发挥情况的总体评价是：一是随着各级党委、政府对工会工作重视与支持，工会工作的内动力明显增强。我街道一些非公企业经过近几年的发展，管理水平进步明显，近年来新建企业管理水平的起点相对较高。二是随着企业竞争加剧，企业对职工的关注度明显提高，前几年曾经出现的“民工荒”转为现在“招工难”，非公企业对职工的认识和态度逐渐向正确的轨道回归，尤其是对技术工人更甚。三是随着职工队伍整体素质的提高，职工利益诉求层次明显提升。四是随着非公企业工会工作经验的积累，维权能力和创新能力明显提高。非公企业工会工作一直以来是工会工作的重点和难点领域之一，经过这些年的磨砺，一大批非公企业工会干部正在迅速成长。这批工会领导一般身兼企业党务或行政管理，本身的学历高，阅历丰富，在从事工会工作中能较好地运用维权技巧，兼顾了企业发展和职工维权，企业主和职工对他们的认可度比较高，工作成效也比较明显。
二、非公企业工会发挥作用方面存在的主要问题及原因分析
我街道非公企业工会在维护职工合法权益、发挥工会职能作用等方面做了大量行之有效的工作，并取得了一定的成绩，但也存在着许多不容忽视的问题。
（一）非公有制企业工会组建亟待加强。一是个别企业宁可缴纳筹备金也不愿组建工会；二是组建之后停交工会经费，使工会工作开展受限；三是零星、零散摊点难以动员建会；四是对工会组织不甚了解，认为建与不建与企业无关。
（二）民主管理工作还需要进一步加强。职工最起码的知情权还不能实现。有个别企业只公开一些无关企业大局的内容，而与职工切身利益密切相关的企业重大事项，特别是职工工资分配和增长情况与企业经营收支状况，工会和职工心里没底。这些制度上的缺陷，导致企业监督管理不到位，企业没有民主管理，职工利益的维护无从下手。
（三）工会经费不足，开展活动有困难。街道管辖的非公企业规模较小，工会没有经费来源或者较少，无工会单独的经费帐户，开展活动有一定困难。
（四）工会作用的发挥不够平衡。经过大量艰苦细致开展动员组织起来的工会有多数正常地发挥了作用，召集会议，组织活动，帮扶救困，培训员工，等等，有形式有内容，尽其可能地履行职能，受到企业和员工的认可。但有的企业工会特别是小企业工会其作用微乎其微，无异于挂牌工会、空壳工会。这些工会仅是应对上级检查，填充统计数字，并不开展活动，员工权益维护的工作更是看不见摸不着。一无阵地，二无经费、三无专职工会干部的企业并不鲜见。导致上述问题的原因：
（一）非公企业组建工会的社会认同度不高，仍存在认识上的阻力。非公企业不组建工会的主要原因，一是企业业主对工会认识有误。有的业主认为工会组不组建和企业发展没有多大关系而且工会是有投入没效益，所以没有积极性；二是部分职工对工会的地位和作用存在认识盲点，对组建工会和入会没有要求。三是一些企业由于文化背景、社会制度、意识形态等多方面的巨大差异，不支持组建工会。
（二）工会组织领导体制与所承担的职责不相适应。非公企业工会主席多为企业中层管理人员，大部分是兼职。由于在企业中的被雇佣身份，其从事工会工作的时间、经费甚至工作内容常常受制于业主。企业发生劳资纠纷时，从趋利避害的动机出发，多数非公企业工会干部难以理直气壮地维护职工的合法权益、出面为职工说话办事，处于一种既不敢得罪老板，也不情愿得罪职工的两难境地，有的甚至连表达和反映职工的意愿也很困难，延误了工会组织和引导职工在法律框架内化解劳资矛盾和解决冲突的最好时机，也逐渐丧失了职工对工会组织的信任和依赖。工作应付、热情不高、不熟悉业务的现象在一些企业工会中比较突出。另外，街道管辖的非公企业由于工会组建时间短，基础薄弱，工作主要依靠街道工会的帮助、指导和督促，但以目前街道工会的地位和人力、财力，力不从心，难以顾全。
（三）运行机制不完善，工作成本高，实效性差。工会干部普遍反映，工会工作千头万绪，一年忙个不停，事情做了很多，但社会和职工认可度却不高，感到很无奈，也很委屈。究其原因，一方面，法律没有赋予工会对侵犯职工合法权益行为的处罚权，工会维权的主要手段是协调和监督。目前工会工作多是停留在表达和反映职工合法权益的层面上，难以为职工解决实质性的困难和问题，降低了职工和社会对工会作用的认可度。
三、对非公企业工会发挥作用方面的对策建议
玉皇阁北街所辖非公有制企业，有相当一部分员工没有加入工会，有相当一部分个体户即小商小贩不了解工会或不知道工会。按照普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商的工作方针和兴庆区工会围绕中心，服务大局的工作原则，针对目前建会形势和建会后作用发挥的状况，所想到得问题是：
（一）坚持原则，把握方向。非公企业工会建设必须始终围绕促进企业发展这个中心，发挥好职工群众是推动企业发展的根本力量的作用，同时又必须切实履行基本职责，善于主动维权、科学维权、依法维权，以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标；在加强工会组织规范化、制度化建设的同时，坚持从企业实际出发，因企制宜，努力创新组织体制、工作机制和活动方式，创造性地开展非公企业工会工作，促使规范运作与创新发展相统一。
（二）夯实基础，扩大覆盖。要适应非公企业多元化组织形式的特点和企业用工方式的变化，探索和创新工会组织形式和组建方式，不断提高组建工作的实效性。要切实加强工会干部队伍建设，建立健全企业工会干部教育培训制度，把它纳入企业管理干部培训范畴。同时，树立典型，宣传受职工拥护、企业主赞誉、业绩突出的工会干部，发挥典型的导向示范作用。
（三）突出实效，发挥作用。要努力做好非公企业工会组织规范化工作，适时组织力量整顿清理“挂牌和空壳工会”，督促转化与提高，不断提升企业工会工作水平；要在维护职工合法权益中发挥作用，把职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，特别是针对劳动报酬、劳动安全卫生等职工最根本、最关注的利益问题，注重在集体合同、工资保险、安全生产、民主管理、劳动争议调解等方面发挥积极的作用；要在为职工群众办实事中发挥作用，帮助职工解决生产生活中的实际困难建立工会在职工中的威信；要在企业文化建设中发挥作用，通过形式多样的活动，引导员工接受本企业文化理念，产生归宿感，创建和谐环境，实现企业“以人为本”和员工“以企业为家”二者之间的高度融合。
（四）加大宣传，营造氛围。要加大非公制企业工会组建和健全的宣传力度，逐步形成浓厚的工建氛围。调查得出，工会组建率低或工会不作为的地方，在很大程度缘于宣传工作不到位，对企业对员工动员不够。低调组建并不利于工会组建的有效推进。上级工会要为企业工会工作的深入开展营造良好的社会氛围，大力宣传非公企业工会工作的重要意义，宣传企业工会组织对改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传企业工会工作中涌现出来的先进典型，引导各类企业、广大职工、社会各界对非公企业工会建设的关注和参与，形成社会各方共同关心和支持非公企业工会工作的良好局面。
以上是我对玉皇阁北街加强企业工会建设 发挥工会组织作用工作方面的一点拙见。在今后的工作中，我们将继续加强非公企业工会组建力度，进一步对已建会的非公企业工会进行规范的指导管理，积极发挥非公企业工会的作用，从而促进企业健康发展。
