近年来，金凤区围绕城市化发展战略，推进园区科技化、物流规模化、农村城镇化、农业产业化、农民市民化“五大战略”，打造西部历史文化名城、商贸物流城、金融信息城、文明卫生城、生态旅游城、基础教育城六大城市品牌，加大调农业、兴工业、整物流、建康居、引项目、促开放力度，农业产业化进程加快，工业经济实现突破，物流市场走廊初具规模，基础设施建设逐步完善。随着城镇化进程的加快，金凤区城郊大量农村耕地被征用，更多的农民从土地上走出来进城务工，越来越多的农民加入到了城镇职工的行列。多年来，金凤区工会通过成立“外出务工人员维权服务站”、失地农民工会联合会，将已就业失地农民纳入工会组织，维护其合法权益；针对失地农民、富余劳动力、下岗职工组织各类技能培训，提供创业帮扶资金等，提升其创业就业能力。多渠道建立劳务输出网络，扩大劳务输出。充分发挥了工会组织在推进城镇化形势下做好服务职工群众工作的积极作用。
一、基本情况
金凤区辖丰登、良田2个镇，上海西路、北京中路、长城中路、黄河东路街道、满城北街街道5个街道办事处。至2012年年底，辖区在册人口29.5万，其中非农业人口5万，城市化率达85%，实际居住人口38万左右。在推进城镇化进程中，金凤区工会充分发挥服务职工群众的积极作用，截至去年9月底，建立独立基层工会组织614家，联合基层工会92家，涵盖单位2036家，职工41431人，发展农民工会员6146人。到目前为止，在辖区56家劳务派遣公司当中，已有9家加入了工会，其中银川雷达建筑工程劳务有限公司、春源建筑劳务有限公司和银川一阳劳务中介有限公司是独立建会的。宁夏顺世劳务有限公司、银川宏鑫达劳务分包有限公司、银川市颢嘉嵘劳务服务有限公司、银川新旺达劳务有限公司、银川财盛劳务分包有限公司、宁夏智斌劳务分包有限公司等6家是加入工会联合会的。劳务派遣主要派往一些建筑工地，月嫂、保安等。2007年，金凤区工会积极推进维权机制建设，进一步加大协调劳动关系力度，编印《工会相关法规及工作资料汇编》、《金凤区进城务工手册》，努力提高职工群众的维权意识。2008年，筹建困难职工帮扶、职工法律援助工作站、职工（农民工）维权服务为一体的职工维权帮扶中心，讨还拖欠工资及退还保证金（或押金）142417元，阻止8人以上农民工上访14起。2009年，维权机构共接待职工（农民工）来访352起593人次，成功调解各类纠纷案件223起，代写法律文书23起，受理法律援助案件18件（结案18件），一般政策咨询106起，阻止职工及农民工集体上访3次，为职工及农民工讨回工资及经济补偿金25.1万元，开展劳动法律监督检查21次，会同有关单位开展农民工工资支付专项行动2次，先后为农民工讨要工资33万余元。2010年，以加强基层职工（农民工）维权站建设为重点，以“星级维权服务站”创建活动为载体，着力打造“工字号”维权网络体系。2011年为农民工讨要工资涉及78人18.6万元，提供法律咨询、工伤调解等服务16件、发放法律法规宣传资料2800余册、救助困难农民工283人，投入资金14万元，开展免费技能培训421人。2012年为农民工讨要工资涉及83人24万元，提供法律咨询、工伤调解等服务33件，发放宣传资料3200余册。救助困难农民工331人，投入资金16万元，开展免费技能培训335人。
二、推进城镇化形势下，失地农民进城务工存在的主要问题
（一）失地农民自身素质和组织化程度不高。
许多进城务工的失地农民、尤其中老年农民存在文化水平低、技能低、法律观念弱的问题，掌握新技术难度较大，找到合适的就业岗位就更难，再就业困难重重。许多被征地农民更是对城市的就业环境存有顾虑，最直接的原因怕外出打工，领不到工资，受老板气，合法权益得不到保障。而外出打工的失地农民往往是自发性独立处出打工，在外出就业组织形式上也多以松散的自由组合为主，很少组建或参与具有法律意义上的权益保护组织，自身权益较难维护。
（二）失地农民进城务工权益保障水平低。
1、部分用人单位不主动与劳动者签劳动合同。由于部分农民工对《劳动合同法》、《劳动者权益保障法》等法律法规不了解，法律观念薄弱，在打工过程中保护自己的意识差，不注重签订劳动合同，同时，部分用人单位也不主动与劳动者签订劳动合同，劳动者的权益得不到有效保护。银川市下岗职工刘保玉、李鲜等４人，2002年4月到阅海新天地某建筑公司上班。工作一段时间后，他们要求与公司签订劳动合同并缴纳社会保险，可公司一直推诿不给办理，工作8个月后他们依法提出辞职。2003年2月中旬，他们来到金凤区工会咨询此事，工会维权帮扶中心工作人员接访后，一方面帮助他们收集聘用劳动关系证据，一方面与用人单位交涉调解。经多次调解未果，帮扶中心支持他们将申诉转到金凤区劳动仲裁委员会仲裁。仲裁委根据《劳动合同法》第82条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”规定，依法进行了仲裁调解，于４月份为未给签订劳动合同的刘保玉等４人按双倍工资补偿追回了4.8万元，刘保玉等人对此非常满意，用工单位也表示要吸取教训引以为戒，成功化解了一起劳动用工矛盾。
2、大部分职工、农民工在反映要求维权的问题时，提供不了证明劳动关系的证据。由于大部分职工、农民工在其工作单位属于低层工人，而能够证明劳动关系的劳动合同、考勤登记、职工花名册、缴纳保险的记录等证据都掌握在企业老板或管理者手中，职工、农民工在提供劳动关系证据中处于明显的弱势。
3、社会保险缴纳方面，有的企业不给职工缴纳保险。有的以发奖金代替缴纳保险的费用。有的企业只给中层以上管理人员交纳保险，普通职工的保险企业方则违背《社会保险法》另搞一套“土政策”，有的企业规定职工入职三年以上才缴纳保险，有的干脆不交。如金凤区部分餐饮行业、建筑工地，由于职工大多为农村富余劳动力或是偏远地区人员，且流动性大，一方面领导层不愿意给缴纳社会保险，另一方面职工个人没有缴纳保险的意识。
4、一方面有大量下岗失业人员找不到工作，另一方面企业的许多岗位招不到合适的员工。一些失地农民就业观念相对落后，缺乏艰苦创业精神。往往“脏”、“苦”、“累”岗位不愿干，加之缺乏就业技能，即使能找到就业岗位也很快因不适应技术更新被淘汰。同时，由于失地农民的文化水平普遍较低，劳动技能比较单一，大部分失地农民年龄偏大，给就业带来一定的难度。虽然工会也为失业人员求职和企业用工牵线搭桥，做了大量的宣传服务，但还不能够满足企业和求职人员的需要。
5、拖欠工资的问题。有的失地农民处出打工属于短期性、季节性行为，为避免合同纠纷、被扣除保险等情况，一般与所在单位谈劳动报酬是口头协议的没有签劳动合同，在工作中当他们感觉工作强度大或工作环境不满意，或者老板不按口头约定的发工资，就不愿意继续干，但当他们提出离职时，老板就以种种借口为由不结工资，导致矛盾激化。
6、侵权行为仍然突出。主要表现在职工民主权利得不到有效保障；未经法定程序解除职工劳动合同和处分职工；不落实劳动安全保护措施；欠薪或变相拖欠工资；提供职业技能培训不力等。2013年4月7日，在建发门窗公司从事门窗加工工作的12名湖北籍农民工在建发门窗公司工作23天后，因公司效益不好下调工资标准，在商谈下调工资时，双方发生争执，12名农民工集体辞职。公司在结算他们23天工资时，没有按工资专项集体合同约定的2012年度标准计算工资，而是按下调工资标准给他们发放工资，并扣除每人20%的违约金，导致12名农民工拒领工资，吃住在公司并大吵大闹，影响公司的生产。后经工业集中区工会及时调解，并通过对建发门窗有限公司宣讲《劳动法》、《合同法》等有关内容，建发门窗公司同意了12名农民工23天的工资仍按2012年的工资标准执行的要求，12名农民工也同意尽快搬出公司，一起因劳资纠纷的群体性纠纷最终得以圆满地解决。
三、推进城镇化形势下，做好服务职工群众工作的意见和建议
（一）多渠道健全被征地农民帮扶政策
1、加强政策宣传。加强《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》、《女职工权益保障法》等法律法规宣传，提升农民工的自我维权意识。近年来，金凤区工会针对农民工所需专门印制并发放涉及务工常识、卫生保健常识、劳动安全常识、维权活动知识等在内的《金凤区工会“四送”活动手册》、《金凤区进城务工手册》，提高职工、农民工的法律意识和自身维权能力，从源头上和机制上积极维护职工合法利益。
2、加强就业培训。加强农民工培训工作,是促使农村富余劳动力向二、三产业转移,加快农村城镇化建设的需要,是加快推进金凤区城镇化的重要举措,对于应对“用工荒”和“就业难”的不利影响,做好新形势下职工群众工作具有重要的意义。各级工会组织应当根据辖区实际，切实制定适合失地农民培训工作计划,落实好技能培训和上岗培训,为他们融入城市、融入职工，掌握一技之长做好全方位的服务工作。加大创业政策宣传力度，结合“春风行动”举办招聘会，有针对性的为失地农民提供就业岗位，通过调查摸底提供双向对接，开展创业培训，做好创业后续服务。开发“工字号”创业街、创业基地、创业见习实训基地和创业市场，为失地农民拓展就业岗位，利用“工字号”小额借款提供创业资金帮扶。近年来，金凤区工会开展了农民工援助“就业行动”，组织80多家企业，3000多名下岗职工、农民工、高校毕业生参加了“春风行动”专场招聘会，就业技能培训2800人。
3、加强安全生产、 劳动保护 。工会是安全生产工作中代表职工对单位安全生产进行监督、维护职工合法权益的群众性组织，是协助单位加强安全管理的助手。各级工会组织应当紧紧围绕“组织起来，切实维权”的总要求，以“安康杯”竞赛活动为载体，突出机制，落实“安全生产、预防为主、综合治理”的原则，全面推进工会在安全生产中的劳动保护作用。近年来，金凤区工会每年联和建设交通局、安监局、城管局、卫生局、劳动监察大队等相关单位合力开展建筑行业安全生产大检查，旨在提高金凤区重点工程的在建项目中职工处置突发事件的应急能力，遏制和减少职工、农民工安全生产事故的发生。一是检查各施工单位落实各项劳动防护措施，做好劳动用品的配备、使用和管理，为从业人员发放符合标准的个人劳防用品。二是检查各施工单位有无制定相应的规章制度，保障职工的生产作业需要。特别是高温期间，合理安排作业时间，避免超时劳动，加强通风降温措施，保质保量及时供应发放夏季保健饮料，加强卫生管理，防止食物中毒和肠道传染病的发生。三是检查各施工单位在加强安全宣传教育中，重点加强对农民工的劳动安全卫生宣传培训教育措施，确保职工的合法权益。
（二）建立保障职工合法权益不受侵犯的防范机制。
1、推行厂务公开制度。厂务公开制度是一项从源头上保障职工合法权益，促进企业发展的重要制度。通过推行以职工代表大会为主要形式的厂务公开制度，使本企业除涉及商业秘密事项小范围公开外，包括单位重大决策、涉及职工切身利益的事项等都要做到全面、及时公开，接受监督。加强职工民主管理和监督工作，保护职工群众的知情权、参与权，畅通利益诉求渠道，行使职工合法权力。
2、推行平等协商和集体合同制度。切实履行社会责任，依靠政策支持，大力宣传以抓“集体协商运行机制”为契机逐步建立企业内部工资决策的制衡机制，在企业兼顾效益的同时，考虑职工诉求，促进实现工资分配的公平合理，真正实现劳资双赢。工会组织代表职工与行政就落实职工工资福利、劳动保障等事项进行集体协商，制定集体合同草案，并提交单位职工代表大会进行审议通过。以经政府劳动保障机关备案的集体合同约束单位和职工，保障职工合法权益不受侵犯，或在受到侵犯后依据集体合同与行政交涉解决侵权问题。
3、积极协助政府职能部门开展安全生产和劳动卫生检查，依法参加伤亡事故和职业危害事件的调查处理。认真贯彻落实劳动保护监督检查“三个条例”，着力推动劳动保护“三级网络”建设、劳动保护监督检查员队伍建设和劳动安全卫生专项集体合同签订。紧紧围绕“弘扬企业安全文化，加强班组安全管理”竞赛主题，面向基层社区、企业、生产一线，开展多种形式的安全生产活动，通过举办职工职业安全卫生知识竞赛，开展职工安全生产知识学习、安全演讲、安全家书、安全小品等系列文化活动，帮助职工提高防范各类事故和职业病危害的意识和能力，力争参赛企业实现死亡、重伤事故“双零”和严重职业危害得到有效控制。通过加强职工职业安全卫生培训教育、推动企业安全文化建设、推行先进劳动保护工作方法。
4、在参与重大决策中维权。工会组织负责人在参与重大问题尤其是涉及职工切身利益事项研究中维护职工的合法权益；工会组织负责人及推选进入相关管理委员会的职工代表在参与决策中维护职工的合法权益。工会组织还应依据法律法规赋予的职权对包括用人单位遵守劳动法律的情况等有关事项进行监督检查中维护职工合法权益，在参与诸如安全生产事故调查等相关工作中维护职工合法权益。
（三）强化协作，调动各方力量实现“大维权”。
1、强化保障职工合法权益意识。通过政治理论教育和法制教育等途径，着力提高企业各级管理人员的依法管理意识，正确处理劳动关系矛盾，从树立和落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的高度保障职工的合法权益，调动职工的积极性和创造性，促进企业的全面发展。建立协商机制。大力推行党组织、行政、工会三方联席会议和行政、工会联席会议制度，定期或不定期研究有关维权事宜，对一些已经工会初步调查核实的侵权问题进行协商，采取解决措施。依法建立健全基层劳动争议调解委员会，受理职工同单位的劳动争议，依法进行调解。加强监督部门协作。通过与纪检监察、劳动监察等部门的配合，坚决纠正和查处损害企业和职工权益的违法违纪行为，维护企业和职工的合法权益，正确处理维权工作中出现的问题。
2、健全基层工会组织维权机制，充分发挥基层工会组织维权作用。充分调研和发挥基层工会组织维护职工合法权益的职责，增强职工权益维护的时效性，正视侵害职工合法权益的现象，建立预警机制，制定维权工作预案，提前介入。加大维权工作力度，定期对落实职工的权益的情况进行监督、分析，对出现的侵权现象及时协调处理，避免出现侵害程度恶化。对出现大量同类的侵权现象或群体性权益受侵害现象，及时启动预警机制和应对预案，着手调查分析，并及时同行政进行交涉、协调解决，尽可能将侵权现象解决在萌芽状态或初始阶段。
（四）在“服务职工、扶贫济困”中, 不断提升工会的影响力
1、切实履行工会基本职责，维护职工劳动经济权益。
经济权益与职工、农民工的生产生活息息相关，通过“工会维权的常设机构和形象窗口”的定位，建立信访接待、职业介绍和培训、法律援助、生活救助等制度，努力把帮扶中心建成宣传党的路线方针政策、展示工会形象的窗口，调解劳动关系矛盾的渠道，依法维护困难职工合法权益的阵地，工会帮扶工作逐渐为社会公平正义“筑底”。近年来，金凤区困难职工帮扶中心共接待来访900多件、来电800多件，其中立案300件，调解成功280多件，咨询服务1200多件，为职工、农民工讨要工资200多万元，调解集体上访8起120人次。
2、开展富有工会特色的帮扶活动，涌动人文关怀。
一是“金秋助学”活动，旨在让困难职工、农民工子女不因贫失学的救助。仅2012年以来，通过“金秋助学”活动就发放助学款15万元，共帮助56名困难职工子女圆了上学梦，其中帮助20名农民工子女走进学校大门。二是农民工援助“就业行动”，几年来，组织80多家企业，3000多名下岗职工、农民工、高校毕业生参加了“春风行动”专场招聘会。就业技能培训2800人。三是送温暖活动，采取送慰问到岗位、送文化到企业、送关怀到家庭，送年夜饭到（车间）工地等形式，让坚守工作岗位的职工、农民工切实感受到各级党委、政府和工会组织的温暖和关怀。
工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，其根基在职工群众、血脉在职工群众、力量在职工群众，做好职工群众工作是工会组织的优良传统和独特优势，是工会工作的生命线。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深刻变化，职工队伍迅速壮大，内部结构日趋复杂，职工群众工作面临许多新情况、新问题，工会组织要适应职工队伍发展变化的新特点，积极发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，创新方式方法，不断提高职工群众工作的针对性和实效性，为经济社会发展多做贡献。
