----中山南街开展工资集体协商工作的实践经验与启示
马小勇
长期以来，作为“小三级”工会的兴庆区中山南街街道工会联合会（以下简称街道工会）承担着非公企业工资集体协商具体指导、规范运作、检查监督等各项工作，工资集体合同签订率逐年上升，特别是近年来努力把握住工资集体协商工作的节奏与力度，不但“雷声大”、“雨点大”而且“反响大”， 处于上扬态势，形成了一套行之有效的工资集体协商机制和方法，促进了非公有制企业工资集体协商步入良性循环轨道，赢得了职工群众和社会各界的广泛赞誉，成为创建和谐企业、构建和谐社会的重要品牌和具有一定影响力的典型街道之一。这样的局面不是“等”来的，而是主动“精耕细作”赢来的。回眸街道工会开展工资集体协商主要做法及成效得益于念好“四面”经。
一、不断扩大开展工资集体协商的覆盖面
街道工会网格化创新已形成“工企联系无遗漏、维权服务无缝隙”的格局，为不断扩大工资集体协商的覆盖面提供了扎实的基础，街道工会以覆盖面的提高为目标，坚持一手抓工会组建规范化，适时清理空壳和挂牌工会，对搬迁出辖区的企业及时予以办理接转手续；一手抓推动建立纵向到底，横向到边的工资集体协商全覆盖网络新格局，实现了网格化的定点定位管理的全覆盖。坚持规范内容，规范程序、规范续签，有效化解了辖区企业规模小、行业分布繁杂，职工流动性大等制约开展工资集体协商的不利因素。一是在各类建立工会组织企业的全覆盖。从有利于企业实际谈增长、谈保障，谈福利出发，把辖区现有65个建立工会组织的企业按人数进行分档，即25人左右企业；25-50人企业；50-100人企业；100人以上企业分成四档。在企业建立工资集体协商制度，完善工资集体协商流程，推行厂务公开制度，为开展工资集体协商提供了组织制度保证。注重因企制宜的指导，将企业工资协商划分成五类（引领型、建立型、提高型、履约型、督导型）服务对象，根据分类对不同类型的企业设定不同的指导目标，形成争易攻难促中间的格局，有力提升了工作层次和效果，一次性协商成功者的企业达97%以上，实现企业职工工资稳步增长。据统计，一类是小幅增长3家。二类是适度增长9家，三类是共有增幅较大2家。覆盖非公企业职工3700多人。实际增长状况表现两头小中间大的橄榄型。二是在辖区范围内建立起区域性的全覆盖。对那些规模小、人数较少、不能单独建立工会组织的900多家微小企业全部归入辖区四个社区联合工会，为后续开展区域性工资集体协商提供了强有力的组织保证，区域性覆盖职工3100多人。三是突出做好行业的覆盖。根据微小企业与区域混合交叉分布的状况，依托行业工会和行业协会、商会等组织，让辖区内10人以下小微企业在区域协商基础上进行行业二次协商，实现了工资集体协商工作向小微企业延伸、拓展，覆盖。突出行业性工资集体协商特点，在辖区批发、餐饮、小五金行业工作中要求所有行业工会在协商的初始阶段不求一步到位，重点是抓住协商主体不缺位关键问题，如劳方代表的行业工会，资方则代表的企业家协会、企业联合会、商会，如东环批发市场起初协商只涵盖了近百家，2014年协商覆盖面达260多家；小家电行业覆盖面达24家。行业性工资集体协商相对统一了工时工作标准和福利待遇。有效遏制了行业内恶性竞争和无序用工。行业性覆盖职工上千人。因而突显出三大亮点，即覆盖面最广，惠及职工最多，工资涨幅最大。2013年区域、行业工资集体协商确定的最低工资标准为全市提供了直接参数。
二、从源头完善工资集体协商的机制面
按照《宁夏回族自治区企业民主管理条例》进一步加强辖区企业民主管理与工资集体协商联动发展，探索和实践一系列开展工资集体协商长效机制，主要有：一是逐步建立形成专兼职相结合的工资集体协商指导员队伍。确定街道4名职业化工作者为专职、各企业工会主席、社区联合工会主席为兼职的工资集体协商指导员队伍，负责开展宣讲咨询和直接作为职工方特邀代表参与区域、行业工资协商工作，街道工会每年对其至少轮训一遍。二是建立工资集体协商工作专项经费人保障机制。将指导开展工资集体协商经费列入街道工会经费预算进行管理。三是在街道职代会上专门设置成立“工资集体协商指导监督委员会”的制度和审议企业劳动规章制度。四是推行企业，区域、行业工资集体协商“双报告”制度，即召开工资集体协商会议和召开职工大会(职代会)向上级工会报告制。通过实行“双报告”制可以知悉哪些企业开展了，那些企业协商进程，哪些企业没开展，有关合同条款落实情况如何等。不再是“模糊不清”进而达到考评考核目的。五是建立兴庆区驻社区法官为企业，区域、行业工资集体协商职工方代表的制度。明确兴庆区法院驻社区法官依照相关法律对协商的程序和履行进行监督职责。为开展工资集体协商提供全过程法律法规咨询服务。由于法官直接参与到企业、区域、行业工资集体协商中来，坐在了职工方代表的位置上，既能让职工方懂法用法，也能让企业方遵法守法，起到了为职工方“撑腰”的作用。六是确立企业建会之日就是开展工资集体协商启动之日。改变了一些企业愿意建立工会组织却不愿意开展工资集体协商工作的局面。七是建立健全工资集体协商联系点制度。街道工会4名工作人员每人联系5个企业，重点帮助企业梳理在工资集体协商中存在的议题、程序等突出问题。八是推行工资集体协商“五个一”机制。即开展一次工资集体协商宣讲，举办一期企业老板培训班，进行一次工资集体协商演示，召开一次工资集体协商会，制作完成一部工资集体协商DV,得到企业和企业工会、职工的支持。九是坚持开展薪酬调查开作。针对有的企业工资增幅只笼统说根据企业经济效益而定或往年工资水平情况、有的企业拒绝提供经营绩效的财务数据，协商缺乏可靠的资料做支撑，开展企业薪酬调查，做到对企业薪酬“全掌握”。
三、用“证据链”规范工资集体协商的运作面
在实际工作中，为了完成工资集体协商合同签订的指标任务，往往简化或缺乏了协商的关键环节。为此，街道工会狠抓工资集体协商规范化建设，在建立工资集体协商制度的非公企业内明确协商程序的路径。指导企业严格按“十步”协商的“证据链”进行。第一步资料准备关。在内部搜集与协商议题所需的相关资料。外部及时收集本地区最低工资标准，物价指标、人力资源市场市场工资指导价位等数据；第二步召开工资集体协商前职工听证会并选出代表关。广泛听取和征求职工对工资集体协商的意见和建议，组织职工对上一年的工资集体协议落实情况进行，劳资双方就协商的重点内容提前沟通，力争达成一致并形成书面的初步协商方案；健全协商主体，依法产生职工方代表，依企业人数在25人的至少保证3名；企业人数50人至少选代表在5-7人，培训企业、区域、行业职工代表。第三步要约应约关。每年年初推出百日要约行动，向企业、区域、行业提交工资集体协商要约书，引导和支持工会主动要约。采取集中要约与重点要约、专项要约相结合、企业要约与区域行业要约相衔接的方式。在实践中由企业工会主动提出要约居多，而企业行政主动提出则少。第四步正式协商关。对召开会议的时间、劳资双方协商代表、首席代表协商议题、会议主持人、记录员上报街道工会。第五步职代会审议表决关。工资集体协商合同草案提交企业职代会或职工大会进行审议，举行工资集体协议签字仪式由双方首席签字盖章，重点是工资协商必须由职代会无计名投票表决并及时向职工公布进展情况，工资集体协商履行情况必须向职代会报告。摒弃合同版本格式化。第六步审查备案关。报送劳动部门审查通过，合同即行生效。第七步生效公示关。对工资协议生效后与当日至5日内在厂务公开栏内向全体职工公示执行，公布时间为15天。第八步履约监督关。街道工会或企业工会工资协商监督指导小组对企业履约情况进行定期检查，发现问题及时纠正。第九步职工满意度测评关。通过民主座谈会、听证会、测评问卷等多种形式了解和掌握了职工满意度保持在90%以上。第十步资料归档关。将原始资料作为记录开展工资集体协商的一个重要载体。及时纠正资料零散、不善保存情况，明确 “一企一册” 归档装订。
四、拓展工资集体协商工作的技巧面
中山南街辖区非公企业发展不平衡，处于“小(小型)、散(分布散)、短(企业生存时期较短)” 流(职工流动性大) 状况。街道工会不断在企业、区域、行业工资集体协商上做深入细致的工作，使得企业“不愿谈”，职工“不敢谈、“不会谈”的问题得到初步解决。一是注重分类指导。在企业、区域、行业开展工资集体协商时，街道工会必须派工资集体协商指导员进行指导。注意发现协商中的错误、偏差和不足、及时“修枝打杈”、纠偏扶正，确保协商工作少走弯路。在强化对企业的分类指导方面，着重对生产经营正常、效益较好的5家企业，重点就工资水平、年度职工工资增长幅度和调整办法等进行协商，建立正常的工资增长机制；对生产经营状况一般的4家企业以不降低职工工资，不减少职工福利等协商，健全工资支付保障机制；对生产经营状况比较困难、需裁员或降低劳动报酬的7家企业，就裁员方案、范围、对象，减薪幅度，突出协商保障职工就业；另外，还对辖区外商投资，港澳台资企业；实行计件工资的企业，实行经营者年薪制的企业合理确定加班工资、劳动定额、工资分配比例。在强化区域性工资集体协商指导方面，重点确定区域最低工资标准，最低增幅，工资支付办法等。街道工会干部深入餐饮宾馆企业，以工种类别为切入点，分别了解前厅、后厨、餐厅、客房、后勤等工种岗位，解决了影响餐饮行业职工收入分配存在的共性问题。针对用工单位的不同规模、企业性质、经营情况、因地制宜采取不同的协商模式。在强化行业性工资集体协商指导方面，根据行业特点、确定行业最低工资标准、行业同类工种、工时定额和工价标准。在协商中劳动定额是核心问题。以往劳动定额由企业自定，造成行业之间、相同工种之间的工资差别较大，工人因工资待遇的悬殊而跳槽，行业性工资集体协商主要体现在劳资双方的代表具有代表性和独立性(劳方代表的行业工会以及资方代表的企业家协会、企业联合会、工商联、行业协会和商会等组织)上，针对本行业的劳动特点进行协商，更易解决统一劳动定额等实际操作问题。特别是在工资集体协商中指导工会主席把握工资集体协商的要约权，合同起草权，不要嫌麻烦，推给行政方去做，那样工会就会丧失主动权。二是加强开展工资集体协商工作的宣传引导。通过宁夏《宁夏日报》《银川日报》、《银川晚报》等新闻媒体，加大对中山南街工会开展工资集体协商工作的宣传，增强工资集体协商在职工队伍中和社会各界的感召力和影响力，为落实工资集体协商制度创造良好的社会舆论环境。近两年来营造的声势之强，产生的效果之好，同以往相比较是少有的，仅开展工资集体协商方面的媒体报道是兴庆区工会为数最多的街道之一。三是抓好企业开展工资集体协商中的典型培育。2013年以银川仙鹤楼餐饮有限公司为试点创新工资集体协商前职工听证会，在辖区率先探索建立职工工资集体协商前职工听证会制度，极大地突显了职工在工资集体协商中的主体地位；2014年以龙行天下广告有限公司为“样板”的“春季议薪”。这些创新亮点经过实践检验被证明是切实可行的，对推进工资集体协商工作所起的作用不言而喻。四是召开典型经验现场观摩交流会。通过召开经验交流会、举办现场观摩会，工资集体协商研讨会等，及时宣传企业、区域、行业在工资集体协商实践中形成的新经验、新方法，把带有普遍性的成功经验总结提炼为成熟的制度理论，推动工资集体协商向纵深发展。街道工会在实践中认识到，现场观摩学习是一种好方法，比单纯的培训收效显著。五是坚持问卷调查。为准确聚焦职工集中反映的问题，设计多种调查问卷，在开展工资集体协商前，调查企业职工对企业经营利润和开展工资集体协商的参与度，对工资收入的满意度、知晓度，引导职工合情合理合法，表达职工利益诉求。六是用好微博、微信等新媒介。开通工资集体协商企信通、微信群。借力企信通、微信群、QQ和手机短信等平台搭建沟通顺畅的“百字微课堂”。与企业职工互动，征求企业职工对协商内容、协商底线。据统计，自工资集体协商企信通、微信群以来，“百字微课堂”已向企业发出工作通知5项，解答工资集体协商业务问题9个 ，七是开展工资集体协商C、B、A三级递进活动。(C级完成协商签订、B级规范提升、A级创示范)调动了不同类型企业开展工资集体协商的积极性。八是印制有地址、电话、主要负责人的连心卡片发放给职工。让他们在工资等合法权益受到侵害时，能第一时间想到找到工会组织，为化解劳动关系矛盾增添了正能量。九是向福利待遇、增长幅度、带薪年休假、职工晋级培训等方向延伸。在抓好工资集体重点协商工资的同时，还向有基础、有条件的企业、区域、行业不断丰富和完善集体协商的内容。避免了3起裁员减薪和集体劳动争议问题的发生。十是抓工资集体协商证据链的痕迹管理。在企业、区域、行业工资集体协商中建立以文字、图片、影像为一体的规范台帐，真实、准确、客观地反映开展工资集体协商过程全貌。
启示一：建立健全党政主导推进、工会运作促进、注重部门协作的工资集体协商工作格局。
街道党工委切实把实现工资集体协商全覆盖目标摆上重要议事日程，每年研究工资集体协商工作不少于4次，将区总、市区的重大安排部署和相关重点工作，结合街道工作的实际，采取联合行动的方式予以推动和落实。定期召开“党建带工建、工建服务党建”党群联席会议，把街道工会工作纳入街道整体工作的一个部门，对工会干部管理考核、奖励纳入到街道统一管理，街道工会工作与街道党工委、行政工作同步部署、检查、考核与奖惩，建立企业工资集体协商制度，定期研究和部署企业维稳工作，建立健全重要信息及时报告制度，季度职工诉求研讨制度，组织人社司法等部门开展企业用工检查形式的专项监督检查，帮助非公企业解决在融资、用工等方面存在的问题，建立协调稳定的劳动关系，促进社会和谐。街道工会也将开展工作的情况、面临的困难和问题，向街道党政反馈，得到指导和帮助。先后总结推广街道工会网格化、工资集体协商前职工听证会、“春季议薪”等创新亮点成果。街道工会在工作思路上已跳出“工会安排、工会检查、工会考核”，唱“独角戏”的窘境、突破了仅仅依靠工会抓工资集体协商的单一工作理念，将辖区条条、块块有效结合，实现优势互补，有效实现工会工作力量下沉，重心下移，抓住劳动合同、集体合同、职代会、厂务公开四个关键环节、加强劳动关系，协调机制建设。劳动争议调解，劳动用工监督检查，已形成部门协作配合的常态工作格局。在街道层面基本实现了工会在网格组建，工资集体协商在网格开展，有效解决服务企业、职工“最后一公里”问题。
启示二：善于把工资集体协商作为落实工会维权观的重中之重。一是普遍建制与重点建制相结合。推动在困难企业、外商投资企业、劳务派遣工集中的企业建立工资集体协商制度。以应对和防止劳动关系矛盾进一步复杂性，防止群体性事件发生。在工资集体协商实践中，也时有对个别员工不愿缴纳养老金进行协商，使职工从心底里真正参与工资集体协商。二是在开展工资集体协商中树立正确的协商观，努力消除“工资协商就是涨工资”、“工资协商要有格式化文本”以及部分职工“弃社保换工资”等问题，找到并把握住消除这些认识障碍上的理论根据和由此产生的恶果，随时跟踪了解企业在推动在开展工资集体协商工作中遇到的这些问题，并将这些“认识障碍”纳入到街道工会对工资集体协商指导员的目标考核中。三是注重舆论宣传。不断在各种新闻媒体大力宣传开展工资集体协商工作，包括党政主导推动、工会主动运作、企业经营者全力支持、广大职工广泛参与等典型经验，在全辖区树立协商共赢理念，营造良好社会氛围。四是正确处理好企业与企业工会、街道工会与企业工会各自在维护职工方面的职责。着力破解小微企业维权作用发挥难的问题，职工与企业之间的个体性劳动纠纷和“非直接利益相关事件”的增多，以及在工作中普遍存在的职工方协商代表怕得罪老板而不敢真协商，运作不规范、实效不够明显等现实问题，特别是处理好工资集体协商与工会全局工作的关系，努力形成各项工作“一盘棋”。
启示三：街道工会干部必须要有敢于担当负责的精神。工会工作说到底是做人的工作，政治性、政策性、专业性很强，涉及经济、政治、文化、社会、生活各个领域，街道工会做的好不好，要由企业职工说了算，由考核排名来决定。在劳动关系老问题和新问题叠加显现的时代，要充分认识工会工作的复杂性和矛盾所在。重任在肩步自急。一是要勇于担当想做事。开展工资集体协商难，这是有目共睹的事实，事不避难，才能知难不难，对开展工资集体协商中遇的问题，勤于思考“抓什么”和“怎么抓”的问题，增强工作的前瞻性，心中有事，眼中有活，心无旁骛是做好工作的关键。切实做到，思想不松懈，精力不松散，工作不松劲，必须有“本领恐慌”意识。切忌“算盘珠子拨一下动一下，三板子打不出个屁来”。二是要能够担当会做事。要知协商、懂协商、善协商，为职工维护其经济效益本身就是工会很重要的工作内容，最大限度的推动工资集体协商“短板”问题的解决，积累新的工作经验。切忌不在状态，不敢为、乱作为。三是要善于担当做成事。强化“角色意识”，提升执行力，铆足了劲头去干，守住职工利益的底线，让职工踏实才能走进职工心坎里。要干成事，就要不怕挫折，对待每一项工作，要紧之又紧，细之又细，实之又实，落地有声，增强感召力。切忌花架子、形式主义，避免因集体协商引发激烈的劳资冲突。牢记我是“工会人”，认真履行好职工合法权益的第一知情人、第一报告人、第一帮助人、第一监督人的职责。实践证明，要想取得工作的进档升位，往往是“五加二”、“白加黑”干出来的；工作最劳累、最忙碌的时期，也常常是收获最多的时期。要不辜负这个时代的重托，不辜负习近平总书记对工会干部提出的“努力把自己锤炼成听党话，跟党走，职工信赖的“娘家人”的殷切希望。
（作者单位：兴庆区中山南街街道工会工作委员会）
