曹敏
为深入了解非公有制企业工会在“促进企业发展、维护职工权益”过程中发挥的作用，总结非公企业工会工作的好做法和新成效，分析存在的问题，研究进一步加强非公企业工会工作，充分发挥非公企业工会作用的对策与建议，结合“面心实”活动的深入开展，兴庆区玉皇阁工会组成调研组通过实地查看、听取情况汇报、召开座谈会、问卷调查的方式对辖区90余家建会企业进行了实地调研。现就调研情况总结如下：
一、非公企业工会作用发挥总体情况
（一）非公企业建会情况现状
到目前为止，玉皇阁北街建立非公企业工会94家，发展工会会员9046人，入会率达94%。从本次调查和平时掌握的情况看，近年来，玉皇阁北街非公企业工会建设确实取得了较大进展，基层组织基本实现了全覆盖，职工入会率达到了90%以上，总体作用发挥较好，特别是在依法维护职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业健康发展等方面发挥了重要作用，工会组织的吸引力、凝聚力不断增强。
（二）非公企业工会作用发挥情况
通过走访辖区90余家不同类型、不同规模的非公企业，可以看到，这些非公企业虽然各自的经营规模、行业类型不尽相同，但工会工作在贯彻落实“组织起来，切实维权”方针上均卓有成效，基本做到了“组织健全、制度完善、活动正常、维权到位”，体现出以下几个特点：
一是工会组织机构健全，会员发展工作开展好。各个企业在建立工会委员会的基础上，均相应设立有女工委、经审委和劳动保护监督检查委员会、劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会等专门的机构，为扎实有效地推进工会工作提供了组织保障。同时，在非公企业职工流动性大的情况下，组织新职工入会工作认真扎实，会员发展率较高，这也说明了工会组织对广大职工群众有较强的吸引力和凝聚力。
二是工会组建方式灵活多样，组织工作方式注重实效。打破了传统的建会模式，按照“应建尽建，全面覆盖”的建会原则，每年重点对本辖区新增非公企业进行摸底，对15人以下的非公企业，按属地管理原则，成立工会小组，纳入社区联合工会管理；对单独建会条件成熟的企业，积极指导组建非公企业工会。街道辖区内非公企业全部建立工会组织。街道工会除了与各社区对非公企业变动情况进行经常性的信息沟通外，每年还在辖区组织1-2次大规模的摸底调查工作，掌握非公企业职工人数变动情况和新增非公企业的情况，及时发现组建工作的空白点，积极深入到法人单位宣传、动员建立工会，保证了工会组建逐年增长。
三是企业组织职工参与民主管理和维护职工合法权益方面。各企业工会干部普遍认为，非公企业工会应该根据企业特点，探索性地寻找出一个既符合国家法律法规、方针政策要求，又能让企业所有者和管理层认同的切入点和结合点，在紧紧围绕提高企业经济效益中心工作的基础上，采取循序渐进的方式实现依法维权，实现双赢，避免“一刀切”的简单化方式。宁夏海悦建国饭店工会通过不懈努力，积极与企业管理层进行有效沟通，坚持做到每半年召开一次职工代表会议，认真履行厂务公开制度，及时向企业管理层表达职工诉求和意愿，当好企业与职工的桥梁，不仅调动了广大职工参与企业建设的积极性和主动性，而且得到了业主的充分信任。
四是企业执行国家劳动保护相关法律法规的情况普遍较好。本次所到企业均依照《劳动法》和《劳动合同法》的规定签订了集体合同、工资集体协商专项合同、女职工权益保护专项集体合同以及劳动安全卫生专项集体合同，依法为职工缴纳各项社会保险，并且在执行国家有关环境保护、安全生产等方面的政策、法律法规上做到有目标责任、有具体措施，体现出良好的依法经营理念和维护职工利益的工作广泛开展起来。
五是企业的工会干部精神状态良好，工会活动开展得较丰富，职工基本满意。在调研中我们明显感受到了基层工会干部饱满的工作热情和良好的精神面貌，并被他们肩负使命、勇挑重担的敬业精神所感染。各基层工会组织都能够积极围绕企业中心工作服务，在组织职工开展各式各样、丰富多彩的文体活动的同时，千方百计地组织职工参与“当好主力军、建功‘十二五’、和谐奔小康”建功竞赛活动，把技术练兵、技术创新活动作为提升职工素质、增强企业竞争力的平台，动员职工力争一专多能，并结合创建“学习型组织、争当“知识型职工”活动，鼓励职工参加各类知识培训。在企业工会普遍建立困难职工档案，广泛开展困难职工帮扶、大病和意外灾害救助、金秋组学等活动，职工普遍反映工会工作有声有色，职工满意度较高。
二、非公企业工会作用发挥中存在的主要问题
调研让我们发现了工会作用发挥中还存在诸多问题和不足，总结了当前非公企业工会工作带有部分共性问题，主要是：
一是职工加班加点多报酬少的问题。通过了解，各企业在执行国家规定的节假日问题上还是不错的，但有少数企业，在加班问题上就没有提高到加班加薪的高度上来认识，加班现象比较普遍，而且大多是没有得到相应的报酬，单位只是用工作任务重，不按时完成就要加倍考核，完成了不罚就是奖的借口来推辞，这在一定程度上对职工的积极性也是一种挫伤，影响比较大。
二是维护职工合法权益方面的问题。有些企业职工认为当前职工权益维护工作不够到位，主要表现在职代会作用发挥不到位，有的职工认为职代会召开的质量和效果一般。如各项重大决策的实施，费用的发生等等，多数都是在职代会召开前就已经实施了的，有一种通报会的感觉，源头参与制度制定的作用不大，多数都是被动去接受。
三是工资集体合同签订和履约的问题。有些企业老板为了增加生产成本，在工资集体协商过程中，拒绝透露企业经营、收入、支出、利润等情况，让职工方的代表处于被动尴尬位置，导致集体协商流于形式。
四是工会组织存在的制约问题。当前在工会组织发展道路上还存在这诸多不利因素，制约着工作的开展，突出表现在：1、企业工会干部兼职过多。一些工会干部兼职过多，精力分散，对本职工作存在精力投入不够，这样无法正常开展工会工作，对工会组织的工作存在疲于应付，被动地的现象。2、工会活动经费不到位。这是一个共性问题，企业工会虽然是独立的法人组织，依法有独立的账户，但是，受企业资金流的影响，都存在账面钱多现金少的问题，而且很大程度上影响到了工会正常活动的开展。3、工会干部队伍整体素质仍需提高。企业工会干部在开展工作时，所掌握的理论知识和业务能力与职工群众的要求还有一定的差距，队伍整体素质仍需进一步提高。
三、对非公企业工会发挥作用方面的对策与建议
一要坚持加强思想教育，切实把职工的思想统一到企业发展上来。工会组织应结合当前形势，以鼓舞士气，激励斗志，增强职工凝聚力为目的，加强企业文化建设和职工技术业务培训，开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，使职工队伍素质逐年提高。工会组织要坚定地站在倾听呼声、理顺情绪、缓解矛盾、维护稳定的最前沿，对职工加强引导、加大宣传、通过开展一些丰富多彩的文化活动，激发职工工作热情，以饱满情绪投入到工作当中，从而使企业健康稳定和谐的发展。
二要加强民主管理工作，积极推行工资集体协商制度。推行企业工资集体协商制度，只有工资“协商”才能让企业、职工带来“双赢”。工会旗帜鲜明地表明立场：工资由企业单方决定不符合市场经济的基本原则，工资作为劳动力价格，应当以市场化的手段，由劳资双方集体协商共决，“什么都可以不谈，工资必须谈”。要发挥工会组织的力量，使工资集体协商逐步成为劳动关系双方共守的规则。街道工会干部要多亲身下到基层、下到企业进行宣传，加强对企业协商指导，凝心聚力，共同推进工资集体协商质量。通过推行工资集体协商制度，可以规范企业运作、调动广大职工积极性、融洽企业劳资关系，从而实现企业稳步发展。
三要坚持以人为本，加大维护职工合法权益的力度。构建和谐企业首先要抓好和谐劳动关系的建设，积极维护职工合法权益，努力提高广大职工工作积极性。工会要“坚持以职工为本，主动依法科学维权”的新时期维权观，在机制体制上，不断完善以劳动合同和平等协商集体合同为基本形式的经济权益维护机制，以职代会、厂务公开为基本形式的民主权利保障机制，以劳动争议调解和劳动关系三方协商会议为基本形式的劳动关系协调机制，以送温暖活动为基本形式的困难职工帮扶机制，从机制上保证工会维权工作的有效推进。
四要坚持立足本职，大力开展群众性建功立业活动。职工素质高低，决定企业的发展。工会组织通过广泛开展形式多样的建功立业活动，推进职工知识化进程，全面提高职工素质。各基层企业工会要以开展职工技能大赛为主线，巩固发展活动成果，建立鼓励职工岗位学习、岗位成才的长效机制，组织职工围绕企业发展中的重点、难点和关键点展示聪明才智，结合职工技能培训、技术革新、合理化建议、岗位练兵等各种形式的劳动竞赛活动，不断提高职工劳动技能和劳动效率。要把开展“安康杯”竞赛和“创建学习型组织、争做知识型员工”活动作为工作重点，深入开展创建“工人先锋号”活动，激励职工立足本职、勤奋工作、学赶先进、争创一流，进一步浓厚职工学技术、学业务、练本领的氛围。各基层企业要大力开展节能减排、节支降耗活动。以开展“我为建设节约型企业作贡献”活动为载体，大力开展修旧利废、小改小革活动，鼓励职工围绕生产技术创新、增产节约、增进效益、搞好服务等方面进行技术创新，积极推广在节支降耗和增收提效方面取得的创新成果，最大限度地调动和发挥广大职工参与企业改革发展和谐创建的积极性。
五要坚持理论联系实际，进一步加大理论研究工作力度。理论是行动的先导，工会工作要创新发展必须要加强理论研究，要以理论创新推动工会工作创新，特别是注重在实践中不断创新工作方式，丰富活动内容，延伸活动手臂，拓展活动领域，使工会工作既能符合党政的要求、体现工会的性质，又能为广大职工所接受、所欢迎。工会工作要想开创新局面，要想有生机和活力，就必须不断地创新，要在放开视野中把握大局，善于站在企业的整体工作当中，去理思路、找重点、定措施，善于“跳出工会看工会，站在高处看工会”。要突破惯性、打破常规，改变原来的一些封闭性、习惯性、信赖性、模式化思维束缚。在日常工作中，认真研究工作创新的思路，提出解决的对策，在创新中推动工作，在工作中始终坚持创新，努力探索工会工作和开展活动的新思路、新机制、新方法、新载体，使工会的各项工作都能够不断地焕发出勃勃的生机和活力，为企业又好又快的和谐发展做出新的更大的贡献。
六要坚持强根固本，不断加强工会自身建设。首先，要抓好工会组织建设，完善工会组织机构，健全工会各项制度，做好会员发展工作。其次要继续抓好“职工之家”建设，使其真正成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的职工之家。第三要抓好企业工会干部自身素质建设，街道工会每年应定期对企业工会干部进行集中培训，重点加强工会业务理论和法律法规等知识的培训，努力提高企业工会干部的综合素质。
七要加强宣传，塑造工会整体形象。工会组织要想更好地推动工作、凝心聚力、共谋发展，就必须进一步强化宣传意识，加大工会工作的宣传力度。在利用传统阵地，比如板报、信息、橱窗、宣传栏等宣传工具的基础上，要改进宣传方法，创新宣传方式，加强与宣传部门、广播电视、报纸等的联动，充分利用好主流媒体，做好全方位的宣传，发挥好电视、报纸、广播、网络等舆论导向作用。围绕工作的开展，搞好宣传策划，特别是围绕重点工作，多搞一些有影响的主题报道、系列报道、专题报道，不断增强企业工会宣传工作的针对性和实效性，切实在强大的宣传声势中，打造企业工会的品牌、扩大企业工会组织的影响、增强企业工会在职工群众中的感召力、凝聚力和吸引力，塑造企业工会组织良好的外部形象。
（作者单位：兴庆区玉皇阁北街街道工会联合会）
