贺兰县非公企业厂务公开工作特点与对策建议
钟小娇
一、基本情况
近年来，贺兰县坚持“强化基础，突出重点，步步深入”的工作方针，努力从提高认识水平、消除思想误区入手，围绕热点、难点、焦点问题进行厂务公开民主管理工作；积极拓展公开渠道，提高职工知情权，扩大职工参与权；规范操作程序，建立起良好的运行机制，在推进厂务公开工作的深度上下功夫。贺兰县现有非公企业550家，其中有523家企业已经形成了以职代会为基本形式的民主参与、民主监督和民主管理的职工民主管理体系，占95％以上，其中有5家企业工会主席进入董事会，6家企业工会主席或副主席进入监事会。
二、开展非公企业厂务公开工作的特点
贺兰县非公企业推行厂务公开民主管理工作已经形成了一个良好的发展态势。通过发挥典型示范的带动作用，组织开展经验交流，加大监督检查指导力度等有效措施，逐步加以规范。通过推行厂务公开民主管理工作，贺兰县一大批企业强化了内部管理，密切了干群关系，使企业的经济效益稳步提升。
（一）完善和落实责任制，推动厂务公开民主管理工作规范化建设
1.组织工会干部认真开展学习宣传活动。以《宁夏回族自治区厂务公开条例》为主要内容，联合厂务公开成员单位通过各种方式多渠道的开展宣传活动，提高社会各界对厂务公开民主管理工作重要性认识。
2.结合贺兰县的实际情况，制定并下发了《关于进一步推动全县厂务公开民主管理工作实施意见》，并就规模以上非公企业厂务公开民主管理工作的指导思想、组织机构、公开内容、形式和程序、工作要求和时间安排及考核要求作了具体、明确的要求，进一步明确了各职能部门的工作任务和要求，这些详细的制度和措施有力地推动了厂务公开工作的规范化建设。
3.在全县组织开展“创建劳动关系和谐企业”活动，县总工会、县劳动和社会保障局、发改局、工商局、工商业联合会等五部门联合下发了《关于深入开展贺兰县劳动关系和谐企业创建活动实施方案》，制定了创建和谐企业的行动计划，将推行厂务公开、实施民主管理纳入了考核细则，提出了明确要求。同时，还把厂务公开作为维权机制体系的重要环节来抓。在内容上，坚持通过平等协商和集体合同等制度来落实公开的内容，加强劳动法律监督检查来制约公开的效果；在格局上，坚持党委领导、政府支持、工会运作、社会各界的参与；在手段上，综合运用法律、经济、行政和舆论等多种手段；在方式上，坚持与时俱进，不断创新，促进厂务公开形式的多样化，不断提高工作质量和效果。
4.针对非公企业厂务公开民主管理工作中出现的行政主体不到位，民主程序不规范，公开事项不落实、不及时、不全面的问题，县总工会视情况不同定期进行规范化指导，开展督促检查，并在全县予以通报。今年9月，县总会开展工会干部结对服务企业活动，针对非公企业厂务公开工作提出了具体要求，进一步规范了非公企业厂务公开工作。
5.推动企业与职工召开工资集体协商会议。把保岗位、保工资、协商确定薪酬、改善劳动条件、增加职工福利、加强职业培训等职工切身利益的问题提交职代会审议通过，向职工群众公开，监督企业严格执行国家法规政策和协议的约定，切实维护职工合法权益，促进企业劳动关系和谐稳定。解决生产经营困难职工的生产生活问题，监督企业履行社会责任，规范裁员减薪行为，严格执行法定标准，切实履行民主程序。宁夏凯添天然气有限公司召开规范的工资集体协商会议，形成有效工资结构方案：基本工资1500元+工龄工资（每年50元，上不峰顶，现在最高工龄工资500元）+绩效工资500元+激励工资300元+200元安全考核合计：2500.0（不含工龄工资），通过开展工资协商，使职工的利益得到有效维护，调动了职工的积极性，实现了企业和职工的互利共赢。
6.在推行厂务公开民主管理工作实践中，我们根据不同企业的特点，有针对性地进行分类指导。在非公有制企业中，着力落实职工的知情权、参与权和监督权。同时，积极鼓励各企业探索适合自身性质特点、组织形式、管理模式的厂务公开民主管理制度与具体做法。宁夏大地丰之源生物药业有限公司建立了公司、车间两级厂务公开制度，正在试点班务公开。为了提高工作效率，建立了每周六公司领导接待日、公司领导轮流值班、现场办公，直接听取职工群众的意见和要求，向职工解释公司的各项政策规定，帮助职工排疑解难。公司开辟了厂务公开“公示栏”，坚持热点问题随时公布，廉政建设定期公布；设立了职工意见箱，职工群众可根据企业实际状况和职工个人利益的保障情况，书面提出意见和建议，公司工会定期开箱收集、汇总并及时交有关领导和部门反馈解答，结合企业实际，坚持开展班组建设与深化班务公开相结合，实行了班组模式化管理，并且每月按照班组建设工作标准进行考核评审。通过组织开展班组建设和班组中建立健全了民主管理制度，在加强班组基础管理工作的同时，也加强了基层车间班组的民主管理工作，三级民主管理网络步入了制度化、规范化。
（二）加强指导监督，推行以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度
为着力推进厂务公开民主管理规范化、制度化，不断提升整体工作水平，贺兰县坚持把“厂务公开”和进一步完善职代会程序相结合，企业以职代会为“厂务公开”载体，公开企业的重要、重大事项。内容上，抓住企业重大决策、生产经营方面的重要问题以及涉及职工切身利益方面的事项进行公开，依法行使职工知情、参与、监督等三项民主管理的基本权利。在具体操作中，一方面坚持职代会报告制度，督促基层按时召开职代会，搞好换届选举工作。在具体工作中对不同规模企业的职代会制度进行深入研究、探索，以进一步规范职代会的形式、内容和职权，积极推行职工董、监事制度。另一方面，坚持集体合同履约情况在职代会上的报告制度，积极推进平等协商工作，把维护职工权益作为深化厂务公开民主管理工作的突破点，使职工将企业效益与自身利益紧紧地联系起来，帮助企业逐步完善厂务公开制度体系，促进企业发展。
（三）总结经验，勇于创新，努力把厂务公开民主管理工作推向深入
1.厂务公开制度的深入实行，有力地推动了以职代会为基本形式的各项民主管理制度的发展。自治区总工会第十一次代表大会召开后，有力地推动了职工民主管理工作在非公企业中的推行，进一步促进了职代会的全面推行。贺兰县就厂务公开民主管理工作进行督促检查，现场指导企业实施厂务公开，规范企业操作过程。
2.职工的民主意识、依法维权意识明显增强。主要体现在：一是主动要求恢复和健全民主管理制度，二是对职工代表的选举由过去的无所谓到现在的高度重视，三是职工代表更加认真、慎重地行使民主管理权利。职代会作为职工民主管理权力机构的作用发挥越来越好，厂务公开民主管理制度在企业改革、发展、稳定中发挥了日益重要的、不可替代的作用。
3.非公企业厂务公开民主管理工作稳步发展。贺兰县通过不断探索、总结经验和推广典型，增强了非公企业业主和职工的民主意识，推进了全县非公企业的厂务公开民主管理工作的发展，非公企业实行厂务公开民主管理的单位比以前有了较大增长。银川西幼集团创办的《金色童年》周报，每期4版发行3400份，每份报纸16000多字并配发了30多幅生动的照片，每周五准时免费发放到每位幼儿学生、教职员工和家长手中，通过消息与动态，让读者全面了解西幼集团的发展。如西幼历年来实行日工资标准；上调奖金数额；“五一”为全员每人增加2-6级工资；七月表彰优秀党员、团员、工会会员100名；九月十日教师节评选20%的模范教师、岗位标兵和优秀员工并给予增加2-3级工资的奖励；十一月份为每位教职员工增加冬季采暖费；“三八”和“中秋”等节假日发放福利用品；春节对困难职工进行慰问帮扶都在报纸上进行公开。西幼4个网站也是将园务校务彻底公开，全面接受职工的监督，西幼园务校务公开，富有自己的特色，已走在了宁夏同行信息化的前列。
4.厂务公开制度化、规范化迈上新的台阶。非公企业通过建立健全厂务公开实施办法，监督检查和考核评分办法，建立了重大决策公开和决策前的职代会预审、通过制度，企业领导干部和职能部门工作的职代会评议制度，规范厂务公开内容、责任、程序和监督制度，厂务公开职工意见反馈表制度，这些制度的不断丰富完善，促进了厂务公开民主管理的科学化、制度化建设。贺兰山化肥有限公司在厂务公开日常工作中认真贯彻了目标责任制，定期汇报制、民主评议制、责任追究制、效能检查制和检查考核制等六项制度，并制定了厂务公开工作的“五有”标准，即有公开组织、有公开阵地、有公开内容、有公开资料、有专项纪录。
三、贺兰县非公企业厂务公开民主管理工作中存在的问题
尽管当前贺兰县厂务公开民主管理工作总体呈现稳定向好的趋势，但也存在着一些问题。
1.职代会制度需要进一步健全完善。少部分小型非公企业职代会制度很难建立，即使建立起来，也不能规范运行，导致厂务公开民主管理工作无法正常进行。
2.部分企业领导思想认识还需强化提高。部分企业领导，特别是困难企业，对实行职工民主管理、民主监督有思想顾虑，还存在应付差事的倾向。这些问题不加以解决，不仅影响厂务公开工作的深入推进，而且影响企业进一步和谐健康的发展。
3.公开不够规范。厂务公开民主管理虽然在全县非公企业中得到普遍推行，但还有一些企业仍然存在着公开的内容和形式不够完备、不够规范的问题。一些企业避实就虚，对生产经营、物资采购、财务管理、党风廉政、人事调动等需要公的开方面，有的是蜻蜓点水，有的流于形式，有的是不公开，有些企业则是公开不及时，公开的程序不严谨。
四、进一步提升贺兰县非公企业厂务公开工作的对策
（一）进一步规范厂务公开各项工作制度，推动厂务公开民主管理工作健康有序发展
1.进一步强化厂务公开的组织领导体制。完善以企业党支部为主的厂务公开领导机制，以行政为主的厂务公开工作机制，以纪检、工会为主的厂务公开监督机制。以强有力的领导机制，确保厂务公开在不断变化的新形势下不断深化、不断创新。
2.进一步完善厂务公开的规范运行机制。明确工作标准，对每项公开内容所要达到的工作标准进行量化分解，详细规定公开的形式、时间，从资料提供、征询意见、督促整改、到检查考核，对公开的各个环节进行责任划分，形成上下贯通、运作有序的工作规范。把握程序的严谨性，既要公开结果，又要公开过程，能在事前公开的不在事后公开，提高公开的真实性、时效性。
3.加强职代会这一厂务公开重要载体建设，一是按照《宁夏回族自治区企业民主管理条例》规定的程序和比例选好职工代表，确保一线职工代表的数量；二是坚持对职代会的选举和对重大问题的表决采取无记名投票方式，充分体现广大职工的意愿；三是加强对职工代表的培训，努力提高职工代表的整体素质，增强“参政议政”能力。四是落实职代会的职权，凡属职代会权限范围的事项，必须向职工群众公开，提交职代会审议或决定，未经职代会审议的不应实施，未经通过的视为无效。
（二）结合实际，创新载体
鉴于新形势下非公企业的新变化，在以职工代表大会为基本载体的同时，运用、创造不同的运行载体。把厂务公开民主管理工作融入到企业的管理体制、机制、制度当中，使之成为现代企业制度的重要组成部分。在规模小、职工人数少的小型非公有制企业，建立区域（行业）性职工（代表）大会制度，并以此为平台，完善区域（行业）性维权机制。
（三)加强厂务公开的监督考核机制建设，促进各项工作落到实处
首先贺兰县应进一步加强对全县非公企业厂务公开工作的督查力度，把各企业厂务公开的实施情况，职工对厂务公开的满意度作为企业单位评先评优的重要内容和条件。其次把厂务公开的过程、质量、效果要求具体化，由职工进行评价，让职工监督公开的内容是否真实、程序是否适当，问题是否得到及时整改，对少数公开力度不大和不规范的单位，逐一排查，分析原因，分类指导，尽快落实。
（四）进一步推动非公有制企业全面建立厂务公开民主管理制度
虽然贺兰县大部分非公企业在推行厂务公开方面取得了一定效果，但运行的质量还不够理想。下一步贺兰县应在全面抓好非公有制企业工会工作和职代会建设前提下，选择职工队伍相对稳定、企业主认识较高并有一定规模的非公有制企业搞好试点，以点带面，努力探索其民主管理和厂务公开的新途径。
（作者单位：贺兰县总工会）
