关于新形势下贺兰县非公企业工会组织发挥作用情况的调研
沙丽玲
今年以来，结合党的群众路线教育实践活动和县委、政府关于“转作风、抓发展”大干150天活动工作的安排部署，贺兰县总工会结合实际，在全县工会系统中开展了以“促进企业和谐发展，维护职工合法权益”为宗旨的工会干部结对联系服务基层工会走访企业活动。县总工会领导干部亲自带队，分成四个小组，分别对银川德胜工业园区、宁夏生态纺织示范产业园区、暖泉工业区、习岗街道辖区的一些非公企业进行实地调研，通过召开座谈会，职工调查问卷等形式，分析研究了当前贺兰县非公企业工会建设和作用发挥方面的现状及存在的不足，形成了一些思考。
一、我县非公企业工会作用发挥情况的基本情况
从调查和平时掌握的情况看，近年来，贺兰县非公企业工会建设确实取得了较大进展，全县有基层工会组织645家，其中机关事业单位95家，企业工会550家，工会会员39233人,基层组织基本实现了全覆盖，职工入会率达到了96%以上，总体作用发挥较好，特别是在依法维护职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业健康发展等方面发挥了重要作用，工会组织的吸引力、凝聚力不断增强。但也有一部分非公企业工会没有发挥应有的作用，“空壳工会”和“挂牌工会”的现象仍然存在。
我们对全县非公企业工会作用发挥情况进行了分析，按好、中、差归类：招商引资落户贺兰的企业工会工作较好，本土自生企业，特别是“家庭式作坊”企业工会工作相对较差。作用发挥好和较好的非公企业工会，表现为：一是班子健全，能按照有关规定配备工会干部并较好地落实工会干部的政治经济待遇，工会干部责任心强、积极性高；二是制度完善，有健全的工作制度和机制，工作规范，按章办事；三是工作到位，重点突出，载体丰富，工作的活动贴近企业实际和职工的意愿；四是经费保证，企业能按时足额拨缴工会经费，工会工作物质基础较好；五是企业效益逐年提高，职工收入同步增长，企业和职工取得了“双赢”；六是工会在企业和职工中威信、地位较高，特别是职工的满意度较高，工会凝聚力较强。作用发挥一般的企业工会，工会班子、工作机制比较健全，工会经费基本到位，工作和活动正常开展，职工队伍相对稳定，但工作上按部就班，创新不足，载体不多，活力不强。另外，有小部分企业工会作用发挥很不理想，有班子但不健全，干部的配备和待遇不到位；有制度但不落实，工作随意性较大；有活动但不扎实，流于形式，内容单调，对职工吸引力不强；有经费但不保证，靠行政的“恩赐”和不足的经费勉强维持工作。有少数的企业工会甚至有名无实，形同虚设，职工对工会的认知度、参与度、满意度较低。
通过调研走访，笔者有以下几点感受：
一是随着各级党委、政府高度重视与支持工会工作和企业转型升级的推进，工会工作的内动力明显增强。我县一些非公企业经过近几年的发展，管理水平进步明显，近年来新建企业管理水平的起点相对较高，在当前企业转型升级的背景下，企业需要通过工会来教育职工、凝聚职工、动员职工，这种由以往“要我建工会”的思维转向“我要工会发挥作用”，其动因是缘于企业发展的自身需求。
二是随着企业竞争加剧，企业对职工的关注度明显提高。前几年曾经出现的“民工荒”转为现在“招工难”，非公企业对职工的认识和态度逐渐向正确的轨道回归，尤其是对技术工人更好。当前不少企业受深圳富士康跳楼事件和广州本田员工罢工事件影响，果断推出提高计件工价、实行最低保底工资和工资集体要约等措施，保证随企业效益增长而职工工资逐步增长。这些措施对企业留住熟练工人有着相当大的作用。
三是随着职工队伍整体素质的提高，职工利益诉求层次明显提升。几年的打工经历，使一大批非公企业职工从当初没经验没技能的农民成长为有一定经验有一定技能的企业职工，与此相应，他们的利益诉求也由原来比较单一的追求工资收入向诉求多元化变化。如银川泰丰生物科技有限公司、银川艾尼散热器有限公司、宁夏厚生记食品有限公司等企业根据员工诉求，把员工技能培训，提高员工素质作为一项经常性、长期性的工作来抓，在这些非公企业里深受职工欢迎。
四是随着非公企业工会工作经验的积累，维权能力和创新能力明显提高。非公企业工会工作一直以来是工会工作的重点和难点领域之一，我们深刻的体会到，经过几年的磨砺，一大批非公企业工会领导正在迅速成长。这批工会领导一般身兼企业党务或行政管理，本身的学历高，阅历丰富，在从事工会工作中能较好地运用维权技巧，兼顾了企业发展和职工维权，企业主和职工对他们的认可度比较高，工作成效也比较明显。
二、制约非公企业工会发挥作用的主要因素
在看到我县非公企业工会发生积极变化的同时，我们也清醒地看到还有相当一部分非公企业工会建设面临困难，整体水平还有待提高。影响非公企业工会作用发挥的因素，既有主观方面的，也有客观方面的；既有工会自身方面的，也有工会外部方面的，归纳起来主要有四个方面：
1.企业党组织对工会的领导。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。坚持党的领导，依靠党组织开展工会工作，是企业工会保持生命力、发挥作用的重要保证。但是，目前一些企业特别是一些非公企业，其党组织本身的地位、功能和作用还没有得到充分发挥，还有相当多的小型非公企业本身并没有党组织。一些工会干部反映，过去国有企业工会有靠山，工作起来理直气壮，现在，非公企业党组织自身工作难度也很大，再要为工会工作撑腰可想而知，更谈不上对工会工作强有力的领导和支持。
2.行政对工会工作的支持。企业行政握有企业的管理资源、人力资源、经费资源等重要权力，在企业中占有绝对的支配地位。争取行政领导对工会工作的支持，是企业工会发挥作用的重要基础。大多工作搞得好、作用发挥明显的工会，企业行政都对工会工作非常支持。但仍有一部分非公企业行政领导对工会的性质、作用缺乏正确的认识，工作上不理解、不支持。有的认为工会是行政的一个下属部门，对工会主席也随意调动工作；有的认为工会就是搞后勤服务工作的，使工会整天忙于应付日常事务。由于企业行政错误地认识工会，导致了对工会工作的漠视和轻视，工会经费的正常开支要看“老板”脸色。
3.工会体制和机制问题。在现行体制下，非公企业工会干部的劳动关系、经济待遇都在企业，可以说工会干部赖以生存的命根子掌握在企业行政手里。在这种情况下，工会干部考虑问题、开展工作不得不受身份、角色和自身利益的多重因素制约，后顾之忧很多。同时，在工作机制上，上级工会层层布置、层层考核，压任务、提要求，使基层工会整天围绕上级工会的指挥棒转，忙于对上负责，无力对下负责，工会按照企业实际和职工需要开展工作的自主空间很少，再加上非公企业工会干部基本上是兼职的，工作上疲于应付、流于形式就在所难免。比如，一些企业虽然签订了集体合同和工资协议，但抓落实、抓实施比较欠缺；许多企业建立了职代会制度，但职代会往往成为行政领导的报告会，只有行政讲话的份，没有职工审议的权，职代会作用难以发挥。
4.工会干部的素质能力。企业工会作用的大小与工会干部的素质是成正比的。非公企业工会要发挥作用，除了要有良好的外部环境，更主要的是工会干部的自身素质要过得硬。我县非公企业工会中，干部素质不适应问题还是在相当程度上存在。在观念上，一些工会干部还深受传统计划经济的影响，面对市场经济体制下出现的新情况新问题，思维模式陈旧，工作方法简单。在思想上，一些工会干部不同程度地存在畏难情绪，既不敢维权、不善维权、又不想维权、不能维权。同时，一些工会干部对工会的职责、任务和作用认识不清，定位不准，工作上既没有经验又不会创新，要么工作无从下手，做到哪里算哪里，要么工作重点不突出，方法不对路。有些工会干部会做一些具体的事务，但协调劳动关系、调处劳动纠纷、把握和应对复杂的劳动关系、依法维护职工合法权益的能力明显不足。
三、发挥非公企业工会作用的几点建议
第一，在指导思想上，要从加快非公企业工会组建步伐转移到工会组建和作用发挥并举上来。这些年，各级工会不断加大工会组建力度，扩大了工会组织的覆盖面，壮大了工会会员队伍，为工会工作奠定了良好的基础。但一些地方片面注重工会组织量的扩张，忽视组建后作用的发挥，出现了为组建而组建、就组建抓组建的倾向，导致部分新组建的企业工会工作不规范，制度不健全，活动不正常，作用发挥不理想。这种现象如果长期存在，将对工会工作的健康发展造成很大的负面影响。今后的工作当中，必须在指导思想上更加重视企业工会作用发挥，尤其是工会经费实行税务部门代收后，上级工会要把更多的精力投入到指导基层工会当中去，提高企业工会整体工作水平，真正把非公企业工会建设成为“职工之家”。
第二，在工作方法上，要从指令性工作布置转移到宏观引导、分类指导上来。非公企业工会组织数量庞大、多样而复杂。在类型上，既有第二产业与第三产业的企业工会之分，又有私营企业、外资企业工会之别；在组织形式上，既有独立的基层工会委员会，又有工会联合会、社区工会等；在规模上，既有规模较大的工会，又有为数众多的小型企业工会；在工作基础上，既有一些底子好、具有优良工会工作传统的，又有一大批基础薄弱、制度不够规范的。企业工会的种类、形态、规模、基础的不同，不可能用一种方法、一种模式去开展工作，这就要求上级工会加强分类指导，给基层工会少下指标，少压任务，少搞“一刀切”，让企业工会有更多的精力、时间和活动空间，根据企业的实际需要和职工的愿望，因地制宜、有的放矢地开展工作，提高工作的针对性和实效性。
第三，在工作内容上，要适应职工群众的需求不断提升工作层次。开展文体活动和搞好职工福利等是工会工作的基本组成内容，有利于丰富职工业余文化生活，活跃企业氛围，激发职工工作积极性等。然而时代的变迁，环境的变化，要求企业工会工作内容必须提升层次。要服务发展大局，把职工群众的智慧和力量凝聚到同舟共济保增长、建功立业促发展上来，与企业一起夯实保障职工合法权益的基础。要积极促进和谐企业建设，逐步开展和规范平等协商集体合同制度，在机制、制度和法律层面上维护广大职工的合法权益。要推动非公企业民主管理水平，建立健全非公企业职代会、厂务公开制度，实现非公企业职工的知情建议权、协商谈判权以及依法赋予的其他权力。要注重职工素质的提升，积极提供更多的职业培训机会，提高他们的就业竞争力和劳动附加值。不仅要督促企业在职工的劳动安全卫生方面提供最基本的保障，而且要积极关注职工的心理健康，疏导困惑，缓解压力。
第四，在干部管理上，要强化上级工会的领导。要发挥企业工会作用，必须加强工会干部队伍建设，调动好、保护好工会主席的积极性，解决他们的后顾之忧，让他们放手大胆地开展工作。要扩大企业工会主席直接民主选举，变工会主席“要我干” 为“我要干”，激发工会主席的工作动力。上级工会要加强对企业工会干部的管理和保护力度，帮助他们落实政治经济待遇，解决实际困难，有效保障他们的合法权益。要建立合理的“上代下”，“上替下”工作机制，积极探索上级工会替代企业工会履行部分职能的途径和方法，由上级工会承担企业工会难以承担的任务。比如，当企业发生侵权案件时，企业工会充当“信息员”、“情报员”，由上级工会出面处理，形成“上替下”的维权机制。
（作者单位：贺兰县总工会）
