各县（市）总工会、各工会工作委员会、市总直属企事业单位工会、机关各部室、直属事业单位：
现将《在全市工会系统开展精准帮扶工作的实施意见》印发给你们，望结合各自实际，认真组织实施。
银川市总工会
2016年5月10日
在全市工会系统开展精准帮扶工作的实施意见
为认真贯彻落实中央、自治区党委、市委和全总、自治区总工会有关打赢脱贫攻坚战、实施精准帮扶的会议精神和重要部署，立足工会职能，主动融入全市脱贫攻坚大局，构建以精准帮扶为重点的服务职工工作体系，着力打通服务职工“最后一公里”，银川市总工会决定在全市工会系统开展精准帮扶活动。现结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届五中全会、自治区党委十一届七次全会及银川市委十三届六次全会精神为引领，紧紧抓住中央实施精准扶贫的重大机遇，围绕市委深入实施民生工程，让人民群众共享改革发展成果的部署，按照“六个精准、五个一批”的要求，坚持分类指导、分类施策，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，努力促进全市经济社会健康发展，为全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
二、总体要求
按照中央和区、市脱贫攻坚大局的工作要求，结合工作实际，着力抓好六个关键。一是在帮扶主旨上，由过去拾遗补缺、配合为主，向社会保障体系不可或缺的重要组成部分方面调整；二是在帮扶对象上，由过去以城镇困难职工为主，向包括进城务工人员在内的不同困难职工群体拓展；三是在帮扶重点上，由过去以生活帮扶和岗位帮扶为主，向满足困难职工群体的多元需求转变；四是在帮扶职责上，由过去以参与和办实事为主，向源头参与、帮扶救助、多办实事、强化监督和督促落实方面延伸；五是在帮扶方式上，由过去纵向的系统内分散帮扶为主，向以困难职工帮扶中心为主要工作平台的扁平化帮扶方式集中；六是在帮扶落脚点上，由过去以立足于保稳定为主，向稳定队伍、凝聚力量、构建和谐、共享成果方面提升。切实做到“不让一户困难职工生活过不去”、“不让一户困难职工子女辍学”、“不让一户有就业能力的困难职工失业”、“不发生影响社会稳定的群体性上访事件”。
三、分类施策，细化困难职工精准帮扶工作措施
围绕市委、市政府精准扶贫、精准脱贫工作部署，主动将困难职工帮扶解困工作融入全市脱贫攻坚大局，通过工会服务平台，大力开展生活救助、职业介绍、学业资助、大病救助、法律援助等工作，不断提升帮扶工作的成效。
1.摸清基本情况，着力做好困难职工建档立卡工作。深入调查研究，准确掌握困难职工群体规模、分布区域、家庭人口、致贫原因、人均收入、医疗需求、资金需求、培训需求、就业需求等方面情况，借鉴社区“网格化”管理的成功经验，采取“手牵手”结对帮扶的方式，为困难职工建档立卡，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施，建立完整的家庭档案与走访工作日志，实现对贫困职工人口数量、贫困原因、分布情况及特点的全面掌握，切实做到家庭情况清、致困原因清、技术特长清、求助需求清、思想状况清，动态掌握贫困信息，为实施精准帮扶奠定坚实基础。
2.强化技能培训，努力提高困难职工下岗失业人员就业率。一是联合教育局依托职业技术院校等培训机构，面向困难职工和下岗失业人员开展创业就业培训，把职业技能培训和创新培训作为帮助就业的主要措施和重点，根据劳动力市场需求和职工愿望，开展定单式、定向式培训，实现培训、创业就业、劳务输出一条龙服务。同时，实施心理、管理、经营素质的培训，帮助他们转变就业观念，树立创业的自信心。二是联合人社局积极构建创业就业平台。依托创业示范园区和创业一条街“工字号”创业平台，帮助有创业意愿的职工实现创业。组织“春风行动”、 “五一”招聘会、“阳光就业行动”等招聘活动，多渠道为下岗困难职工及家庭子女提供创业就业帮助。三是通过工会信息网络平台，开辟以就业信息和求职信息为主要内容的“工会天地”板块，建立就业信息库，就业信息员队伍，及时向下岗困难失业人员、高校毕业生发布企业用工信息。
3.鼓励创业就业行动，支持帮助困难职工实现创业就业。帮助困难家庭主要劳动力掌握一技之长，鼓励创业，帮助就业。一是为自主创业的困难职工提供资金扶持。在注重帮助有创业愿望和创业能力的困难职工获得政府小额贷款的同时，向有创业愿望和创业能力的困难职工提供小额借款，切实帮助困难职工解决创业难的问题。二是开展创业带动就业活动。千方百计帮助有创业意愿的困难职工解决创业场地、落实税费减免政策，提高困难职工的创业成功率。对创业成功者，注重发挥就业倍增效应，在解决创业困难职工就业和生活困难问题的同时，切实为社会创造一批就业岗位，帮助更多的下岗困难职工实现再就业。三是按照市委、市政府出台鼓励下岗失业人员再就业、自主择业、自主创业等优惠政策，促进各项扶持政策发挥实效。协助政府有关部门做好小额贷款扶持困难职工创业工作，推动政府加大对困难职工自主创业资金的投入，实现职工创业就业脱贫致富。
4.着力开展教育扶贫，帮助困难职工子女完成学业。开展“助学育才直通车”服务项目，在办好九中“工会班”的基础上，将全市所有符合条件的在校就读困难职工子女，全部纳入“工会班”助学范围，承担其高中期间的学费。考入高等院校符合工会“金秋助学”标准的，继续予以资助，直至大学毕业。建立回访跟踪帮扶机制，提供创业就业指导、法律服务、心理疏导等一站式服务。
5.积极开展医疗救助，解决困难职工家庭就医难问题。对因病致困返困的困难职工，积极协调卫生、民政、劳动保障等部门，联合社会力量，争取多方支持，多渠道筹集资金，最大限度地给予救助。职工本人或家属患有重大疾病或残疾，因医疗费用占家庭收入比例过大导致家庭贫困的，在纳入职工医疗互助和大病补充救助的同时，开展专项帮扶，加大救助的力度。对符合条件的特困职工、农民工赠送人身意外伤害保险，有效缓解特困职工因日常生活中的人身意外伤害而导致的家庭困难，切实为困难职工筑起生命健康的安全网。
6.加强监控预警工作，解决困难职工（农民工）欠薪问题。按照平等、合法、利益兼顾、保持稳定的原则，进一步完善企业工资集体协商制度，提高企业工资分配的民主参与程度。联合劳动保障部门不定期地对企业执行《工资支付规定》情况以及工资专项集体合同执行情况进行监督检查，全面掌握企业工资支付情况，及时协调处理相关问题，对企业拖欠工资按时公布，及时预警。联合劳动部门加大对恶意欠薪行为的查处力度，规范企业的工资支付行为，采取有效措施，确保企业职工（农民工）工资正常发放，保障困难职工（农民工）基本生活。开展“走进法院，走进法庭”活动，与法院零距离接触，全面了解举证、调查、调解、审判、执行等“阳光审判”各个环节工作，建立完善相互间的联系沟通机制，定期召开联席会议，合力解决劳动纠纷。
7.强化日常救助力度，帮助困难职工解决生活困难。加强对困难职工日常救助的帮扶力度。中秋节、国庆节、春节等重大节庆日，深入困难职工家庭进行走访慰问，给予物质和财力方面的帮扶救助。联合住房保障部门帮助符合条件的困难职工租住廉租公房。大力推行“工会服务卡”，为广大工会会员特别是困难职工提供困难帮扶、职业培训、法律援助、购物观光、运动健身、观看电影等优惠服务项目，着力实现服务普惠化。
四、健全推进机制，强化困难职工精准帮扶工作保障
1.加强组织领导。为了推进困难职工精准帮扶工作，市总工会成立工作领导小组，下设办公室，办公室设在市总工会困难职工帮扶中心，具体负责指导、协调全市困难职工精准帮扶活动的推进工作。各基层工会也要把开展困难职工帮扶工作列入本地区工会工作的重要内容，加强组织领导，建立组织机构。同时，深入开展调查研究，制定实施计划，并根据帮扶工作的安排，扎实推进活动的组织实施。
2.统筹协调推进。各基层工会要切实树立全局意识，要结合工会实际，切实在困难职工精准帮扶上下功夫。要切实把职工技能培训、就业创业、走访慰问、职工维权等工作与困难职工精准帮扶工作结合起来，着力做到两手抓、两不误、两促进。在开展活动中，要认真落实中央和区、市的统一部署，着力抓好困难职工的精准帮扶工作，切实用服务基层，服务职工群众的新成果检验活动的新成效。
3.营造良好氛围。市总工会宣教部、研究室、职工文化活动中心要加强与新闻媒体的沟通联系和合作，充分运用报刊、广播、电视等传统媒体，工会网站、微博、微信、QQ群等新兴媒体，加强对困难职工精准帮扶活动的宣传报道，促进活动扎实推进。各基层工会也要对开展困难职工精准帮扶活动中的好经验、好做法、好典型进行宣传报道，着力营造浓厚的活动氛围。
