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徐广国在市委十三届七次全会上的讲话
2016-08-31 14:46

   在十三五开局之年、闽宁扶贫协作20周年之际,718日至20日,习近平总书记来到宁夏视察工作,其中19日全天视察银川工作,期间就经济建设、精准脱贫、民族团结等工作作出重要指示、发表重要讲话,召开了称为银川会议的东西部扶贫协作座谈会。这在宁夏的发展史上具有重大现实和历史意义,在银川的发展进程中具有里程碑意义。这次全会的主要任务,就是贯彻落实习近平总书记在宁视察重要讲话和自治区党委十一届八次全会精神,动员全市干部群众以更加开放的思想理念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风,奋力开创我市各项工作新局面。 

  一、强化政治责任,以习近平总书记视察宁夏重要讲话和自治区党委十一届八次全会精神统一思想、鼓舞干劲 

  习近平总书记在宁视察时的重要讲话、重要指示,内涵丰富、观点鲜明,具有很强的思想性、指导性,是我们做好各项工作、实现新的更大发展的重要遵循。全市上下要把学习贯彻讲话和全会精神,作为当前和今后一个时期的重要政治任务,联系实际,学以致用。 

  (一)要准确把握总书记关于走好新的长征路的重要阐述。总书记在西吉县将台堡红军会师纪念馆参观时指出,革命理想高于天,不怕牺牲、排除万难、克敌制胜,是长征精神的内涵。长征永远在路上。当年的长征是我们党带领人民夺取政权的长征,今天是实现两个一百年奋斗目标的新长征。我们这一代人要走好我们这一代人的长征路。建设开放、富裕、美丽、和谐银川,是我们每一个人的责任,是每一位领导干部的使命。全市上下、各行各业,必须精诚团结、齐心协力,发扬长征精神和不到长城非好汉的宁夏精神,扎扎实实地做好银川的工作,始终在四个宁夏建设中走在前列、作出表率。 

  二)要准确把握总书记关于全面小康重在脱贫的重要论述。这次东西部扶贫协作座谈会是历史上中央在宁召开的规格最高的重要会议,必将载入我国扶贫开发史册。总书记指出,脱贫致富奔小康,脱贫是基础。通过开这个会,要使东西部扶贫协作和对口帮扶的声音再嘹亮起来,意识再增强,目标再明确,任务再强化。强调这是一个大战略、大布局、大举措,闽宁协作是一个生动例子,新形势下必须进一步提高水平、与时俱进、更上一层楼。各级各部门要以此次视察和座谈为新契机,坚决打赢扶贫开发、生态移民、脱贫致富攻坚战。同时抓住沿着总书记视察线路来宁、来银学习考察的团队、官员、企业纷至沓来的机遇,加强对接交流,深化务实合作。 

  (三)要准确把握总书记关于发展第一要务的重要论断。总书记在视察结束时指出:十二五时期,宁夏经济社会发展各项事业取得长足发展,但发展的基础并不厚实。希望宁夏贯彻新发展理念,主动服务和融入国家发展战略,立足自身优势,努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会。同时提出着力推进经济持续发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础的要求。我们要以此为遵循,按照自治区《关于学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神的决定》要求,细化目标任务和责任落实,切切实实地把银川的发展推向一个新的高度。 

   二、突出三个着力,坚持不懈地推进开放内涵式发展 

  总书记提出的三个着力,既是目标方向,也是下步工作的着力点。 

  (一)坚持第一要务,着力推进经济持续发展。发展是解决一切问题的基础和关键。发展不足仍是宁夏最大的实际,银川经济占全区半壁江山,有责任、有义务、有能力率先发展,当好全区的示范。 

  1.践行新发展理念,在拓宽发展路径上求突破。理念决定思路,思路决定出路。新常态下,要顺应新一轮发展趋势,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,不断拓宽开放内涵式发展的路径渠道。现在全国经济出现好的更好、弱的更弱的两极分化现象。上半年,上海公共财政预算收入增长高达30.6%,广东增长近18%,而辽宁、山西等省份仍然垫底。事实表明,勇于担当、敢于作为、创新实践,经济发展就会越来越好;不作为则带来一个地方、区域的弱化。我一直坚持这样的观点,进入经济转型发展的大洗牌阶段,全国各地都处于同一起跑线,没有发达与落后之分,谁能抢先起跑,占领制高点,谁就能持续发力,率先发展。我们要从意识、行为各个层面进行转换,从传统的、落后的、不合时宜的思想观念、思维方式、发展模式中解放出来,努力在创新发展上求突破,在协调发展上下功夫,在绿色发展上用实招,在开放发展上抢机遇,在共享发展上见成效。 

  2.激活旧动能,在培育新动能上求突破。现在各地的发展动能,已与过去有了本质的不同。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出:经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的双引擎,才能推动经济持续增长、跃上新台阶。银川是欠发达地区,必须坚持三驾马车三大动力(改革、创新、开放)并行,充分利用民族区域自治这一属地性的政治优势,加快转换原始的、传统的、常规的发展动能,才能实现新的更快发展。 

  经济分化的结果一定程度是动能转换快慢带来的。计划经济时期,东三省等能源型省份发展很快;改革开放时期,东南沿海地区靠外向型经济实现了赶超跨越。现在全国发展呈现的西高东低态势,总体与动能转换的层次水平密切关联。重庆、成都等城市已由资源型、粗放型增长逐步转为创新驱动、开放带动发展。上半年重庆GDP增长10%以上,连续10个季度领跑全国,靠的就是挖掘培育新动能形成的新发展优势。今年开通的中欧铁路渝新欧平行进口车专列,全程耗时两周左右,比传统海运节约30多天且无需转运,时间节省60%以上,完全颠覆了传统的运输概念和模式。 

  同处新一轮发展、一个起跑线,衡量地方经济发展不仅仅在于固定资产投资、消费等指标增长,更多的看地方财政实力增长。上半年,我市公共财政预算收入增长18.8%1~7月增长14.9%,地方财政收入增速达20.5%,远超兰州等毗邻城市,仅上半年就超过十二五之初全年的公共财政预算收入,年底更有望突破200亿元。财政收入的新突破,实质是土地财政向新经济财政转化带来的结果,是我们不遗余力培育发展大数据、电子竞技、智能制造等新动能带来的成效。 

  现在全国各地都在布局特色产业,储备新的发展动能。我们要比肩贵州大数据、乌镇互联网产业,建设银川智慧城市产业。现在推进比较快的是智慧社区、智慧政务、智慧产业园三个板块。初步选择20个社区,通过大数据的收集、存储、分析和反馈,及时准确掌握PM2.5、噪声等环境指标数据。通过安装智能快递柜、冷链柜、智能供水水质在线监测等设备,直接惠及百姓生活。智慧公交站台能够准确报告到达时间,将来还要预告座位剩余数量。智能垃圾桶不仅自动语音提示、发送信息,提醒居民垃圾分类和环卫人员及时清理,还能自动压缩、除味。大数据中心的服务领域和规模不断扩大,服务器由2万组扩展到10万组,能够为好大夫返空汇等高轻新产业提供全部在线数据支撑,从而构成多个财税收入新的增长点。 

  3.升级传统产业,在转型升级上求突破。现在倡导的新经济,除了WCA等从无到有、新发展起来的产业外,更多的、或实质上是将传统产业赋予新的内容。通过信息技术与工业、农业、服务业跨界融合,产生新的动能,形成新的增长。发展新经济已成为银川实现战略转型的现实选择,智能制造、现代纺织、新能源、新材料、酿酒葡萄、电子商务等产业大有可为。纺织产业通过引进战略投资、实施智能管理、引入现代金融,实现传统向现代的加速转变,初步搭建起一城三园框架,形成纺织、针织、服装、培训、品牌、时尚为一体的全产业链。828日投产的恒天如意科技产业城年产300万套高档西装、3000万件高档衬衫生产线,从供给侧改革入手,通过智能扫描技术获取顾客身高、体型等基础数据并存储于云端,根据个性要求,提供定制服务,自动载剪,90分钟完成成衣制作。相比手工生产和传统模式,不仅省时、省力、省钱,还更加合体、舒适,这将带来消费观念、消费方式的极大变革。我们支持如意集团投资10.4亿欧元购买法国SMCP轻奢品牌,生产基地落户银川。通过众筹方式,授予品牌权限,由此所带来的经济效益是纺纱的20倍、色织的10倍、一般服装的5倍。我们还成立了产业公司,支持如意集团上市公司增发股票,直接增加地方收入。抢抓中国制造2025机遇,加快信息技术、空间技术等创新元素与装备制造业的深度融合,打造现代智能制造示范基地。宁夏共享铸钢研发出3D打印高端快捷成形、铸造用3D打印设备制造及产业化应用等工艺技术。这些之前看似遥不可及的工业4.0、柔性制造概念,已经落地生根变为现实。我们要借助互联网+,推动单晶硅、工业蓝宝石、红霉素等行业单打冠军加快向产业集团军方向迈进,不断优化市域经济结构。 

  (二)坚持以百姓之心为心,着力保持社会和谐稳定。总书记指出,在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下,尤其要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。我们要自觉贯彻,扎实做好扶贫脱贫、就业创业、社会保障、教育医疗、文化养老等民生重点。 

  1.坚决打赢精准脱贫攻坚战。精准脱贫是十三五时期最大的民生工程。总书记指出,到2020年全面建成小康社会,任何一个地区、任何一个民族都不能落下,一个也不能少。我们要按照中央六个精准要求、自治区三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫目标,突出难点,补齐短板,抓好64182.76万人建档立卡贫困户的脱贫攻坚和247410081人的易地搬迁安置任务,打造更多闽宁协作示范镇。要精准到户,不落一人。脱贫攻坚一定要实事求是,坚持精准到户、精准施策。扶贫帮困要多一些雪中送炭,少一些锦上添花,坚决防止被脱贫假脱贫现象。扶贫先扶智(志、质),激发内力活力。群众是脱贫攻坚的主体,精准脱贫的核心在于扶智(志、质)。我经常强调,扶贫首先要扶智(志、质),即志气、智力、素质,三者有机结合,才能产生内生动力,从根本上摆脱贫困。否则,今天脱贫了,明天还有可能返贫。要广泛深入开展双富活动,使贫困群众牢固树立宁愿苦干、不愿苦熬脱贫靠自立、致富靠科技的思想观念,依靠自我发展、自强自立、自力更生创造美好幸福生活。 

  2.努力让人民群众有更多获得感。推动发展的目的是让人民过上更加美好的生活,让群众有更多的获得感。抓就业创业。今天的投资结构就是明天的产业结构、就业结构、社会结构。我们引进山东如意集团建设现代纺织产业示范园区,创建银川创业大学,就是基于增加就业创业的考虑。没有产业就没有就业,发展就业吸附能力强的纺纱、织布、服装产业,初衷也是通过发展劳动密集型产业解决就业问题。目前,贺兰园区建成运营车间吸纳用工2000余人,预计全面建成到2020年将带动就业10万余人;滨河新区恒天如意科技产业城7个项目,目前可解决就业3000人左右,建成后可就地就近带动2万人就业;iBiTMT、电商创业园、文化旅游等产业也都具有吸纳就业的优势和空间,要加快发展,保持全市稳定就业的良好形势。办人民满意的教育。围绕打造教育在银川品牌,优化优质教育资源布局,加大各级教育投入,提高师资教学水平,让百姓获得更多更好的教育服务。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革,加快公立医院改革,提高公共医疗卫生服务保障水平。大力发展健康医疗、健康养老等新兴产业、高端产业,抓好滨河新区国际医疗城建设,进一步深化与韩国、俄罗斯、塞尔维亚等国际医疗团队的合作,打造医疗在银川品牌,打响健康银川名片。提高社会保障水平。近年来,市级财政支出的80%用于民生保障,集中解决了一批普惠性、基础性的民生实事,要继续加强,织密托底的民生保障网。创新融资模式,总结3座黄河大桥建设经验,探索设立多个产业基金,推广PPP模式、公司化运营、市场化操作、政府购买服务等形式,引导更多的社会资金进入民生领域。 

  3.扎实做好民族宗教工作。宁夏是信仰伊斯兰教群众比较集中的地区,做好民族、宗教工作,关乎党和国家工作大局。习近平总书记在视察新城清真寺时,详细询问了我市民族宗教工作情况并给予充分肯定,我们要继续发扬。民族和宗教工作无小事。银川是移民城市,多民族聚集,少数民族占全市总人口20%左右。虽然比重不大,但民族和宗教工作事务不少、压力不小。各级各部门要高度重视,提高认识,加强教育培训和管理,积极稳妥、依法依规解决民族、宗教工作中的重要问题,进一步强化三个离不开,不断巩固扩大民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。 

  4.提高社会治理能力。稳定是发展的前提,没有和谐稳定的社会环境,一切无从谈起。社会治理涉及各个方面,必须坚持问题导向、底线思维,深入推进平安银川”“法治银川建设,加大矛盾(诉求)纠纷排查调处力度,从机制制度上解决征地拆迁补偿、拖欠农民工工资等问题,严防重大安全生产事故、重大群体性事件、重大突发事件,确保社会和谐稳定,不断提高百姓安全感。 

  (三)坚持把抓好党建作为最大的政绩,着力巩固和发展党的执政基础。习近平总书记强调,推动经济社会发展,促进社会和谐,根本靠坚持和改进党的领导,靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。我们要进一步树立抓好党建是最大政绩的理念,始终坚持全面从严治党的政治担当,为开放内涵式发展提供坚强保证。 

  1.从严抓实思想政治建设。各级党组织要固本培元,加强思想政治建设,教育引导干部群众增强四个自信,践行四个意识。持续抓好两学一做学习教育,把习近平总书记七一重要讲话和来宁视察重要讲话,作为的重要内容,的基本要求,贯穿学习教育全过程。坚持用中国特色社会主义理论最新成果武装党员头脑,统一思想行动,引导广大党员不忘初心、继续前进,走好新的长征路,真正做到爱党、信党、护党、为党。 

  2.从严抓牢基层组织建设。基础不牢,地动山摇。从三湾改编开始,把支部建在连上,奠定了党的基层组织基础。这是我们党的特点和优势,要随着形势任务发展,继续强化,不断加强。突出抓好社区党组织建设,加大投入,建好阵地。完善服务事项准入清单,推出社区服务任务清单、负面清单,既减轻基层同志负担,又明晰职责、强化服务。突出抓好村级党组织建设,结合基层服务型党组织加强年活动,实施好双增双减专项行动,抓好两支队伍建设,到年底,软弱涣散村党组织全部清零。近几年,已向基层投入1亿多元,帮助发展村集体经济,使基层组织有钱为群众办事。这项工作要继续加强,总的要求是既要增加村集体收入,消除空壳村;又要让群众富起来、基层强起来,不断筑牢党的执政基础。 

  3.从严抓紧作风建设和反腐倡廉建设。作风建设永远在路上,必须始终坚持,久久为功。坚持教育、规范、告诫在前,惩戒在后,抓好八项规定精神回头看活动,深入开展四风’‘三办四快直通车专项行动,认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,切实解决不担当、不作为、乱作为问题。最近通报的永宁环保问题,实际上反映的就是干部尤其是领导干部工作作风问题。所谓领导,一是带领和引导,二是亲自和细心。现在有种非常不好的现象,一些事情层层上报、画圈,人人签字不把关。具体到这件事,部门上报的情况与老百姓举报的内容大相径庭,被环保督察组通报批评,对县领导进行追责,还上了《人民日报》,教训十分深刻。不管哪个层级,不管做多大的官,不管干什么工作,不管做多大的事,都要养成严肃、严谨、严密、严细的作风。坚持正风肃纪不停步,反腐惩恶不手软,既要从严查处民政低保、扶贫救助等方面的违纪违法行为,更要严查土地出让、工程建设、房地产开发中的腐败问题,始终保持严惩腐败的高压态势,营造风清气正、干事创业的良好氛围。 

  三、坚持以人为本,加快美丽银川美好银川建设 

  习近平总书记指出,宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障,承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。银川作为自治区首府,责无旁贷,重任在肩。总的目标是建设碧水蓝天、明媚银川,美丽银川、美好银川,让银川的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新,为建设两化两宜城市奠定良好生态基础。 

  (一)塑造品质之城。碧水、明媚、美丽、美好既要体现在外在形象上,更要体现在城市内涵上,这是有别千城一面的关键。规划建设过程中,要注重挖掘特色、彰显个性,体现品质、品牌、品味,让人们置身天蓝、地绿、水清、城净的生态环境中,身临其境地感受城市的灵魂、文脉和内蕴,建设一座物质实体快速发展、人文精神不断提升的鲜活城市。 

  (二)打造特质之城。城市让生活更美好,美在像花园、公园,令人向往、让人留恋。银川要建设特色鲜明、差异明显、有历史记忆的城市,突出一山一河塞上江南多元文化于一体的特质,建设绿色空间相隔、河湖水系相通、公园绿地相连的田园生态城市,让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。 

  (三)建设园林之城。银川丰富的水资源、浓郁的绿环境,是建设花园城市、公园城市的优势所在。做足绿文章。现有建成区169平方公里范围内,除去水系、绿地,按目前的建设速度,土地至多再开发三年,且水系、绿化面积达不到生态园林城市标准。一方面,规划建设滨河新区,辟建宁夏、银川未来发展空间;另一方面,大力提升建成区绿量,增建更多绿地公园。迁建动物园,改造提升中山公园;变地质脆弱带为绿色景观带,在4条地震带避震范围内规划建设城市公园;建好绿博园,办好花博会,放大效应,再建若干主题公园,为市民提供更多赏花游玩、品味自然的去处;再新建一批小微公园,让城市处处是公园、步步有美景。做活水文章。银川古有七十二连湖之称,今有塞上湖城之美。湖泊湿地近200处,其中百亩以上128个。中心城区水域面积6万亩,水系占环路10%以上,要重点实施河湖连通、清淤扩整、岸线治理、景观提升等工程,把河、湖、渠、沟、路建成生态景观、旅游休闲、娱乐休憩为一体的城市公园,城在水中、水在城中。做大美产业。用产业化思维、市场化方式建设生态,发展美丽产业,让百姓既欣赏了美景,又增加了收入,还促进了地方财税增长。荷花是银川一大特色,品种多、品质好、面积大,每年7~10月可以举办荷花节等活动,造势造景,引人留人,集聚人气商气,让人一说银川就想起荷花,如同一说洛阳就想起牡丹、一说长春就想起君子兰。同时,银川花卉种植条件优越、市场基础稳固、花色品相上乘,12支一打的鲜切花价格比昆明便宜4元,空运北京既节省时间和运输成本,还能延长花期。一些企业对银川鲜花提炼精油、加工香料很感兴趣,要在这些方面深入研究、加快推进,延伸产业链。10万亩葡萄、万顷水稻、万亩蔬菜、万亩长红枣、万亩鱼池等种养业,既能扮靓城市,又能带来经济收入,要严控农药残留,发展大规模绿色生态美丽经济。我们正在引进、实施的新能源汽车组装、智能云筒生产等环保环卫产业,也都大有前途。 

  (四)构筑全域全景。全域银川、产城一体要按全景模式打造,通过对资源能源、产业企业、文化民俗等要素构件的再审视、再谋划、再挖掘,提升层次,放大效应,真正把银川建成一个功能板块有机统一、要素构件相互支撑的大景区。打造东中西三条景观带。西线突出贺兰山元素,凸显贺兰山下果园成,塞北江南旧有名之景象。北起金山乡、南连闽宁镇,贯穿葡萄长廊,串起西夏陵、苏峪口、贺兰山岩画、镇北堡西部影城等景点景区。该景观带景点富集、历史悠久、底蕴深厚,但要尽快研究解决一体化、贯通性不够等问题;中线突出中阿元素,展现中国传统文化、阿拉伯文化、回族风俗相通互融的风貌,由南向北,连接西部水系、三沙源、中华回乡文化园、穆斯林城、中阿之轴、览山、绿博园等区块,要在文化共融、两化并重、景点连通、主题设计等方面下功夫。东线突出黄河元素,彰显天下黄河富宁夏(银川)之美景,串联月牙湖、宝丰牧场、薰衣草庄园、军博园、黄河外滩等区域,加快道路等配套设施建设,实现畅通畅游。贯通绕城绿道系统。道路铺设到哪儿,人们就走到哪儿。凤凰公园、德馨公园铺设人行绿道后,游人剧增。滨河新区、阅海湖、艾依河、鸣翠湖等多个区域都已铺设了人行绿道、自行车道等慢行系统,下步要在绕城、沿河、环湖(渠)、主干道路两侧,建设完善全线贯通、主辅分明的城市慢行系统,使整个城市成为市民休闲、漫步的大花园、大公园。打造城市稻田。3座黄河大桥连接段,主城区与滨河新区之间的广阔区域,要保持原生态、自然美,让人一到银川,就感受到黄河两岸稻花飘香、落日余晖、大漠孤烟的壮美,打造一片不亚于莫斯科城市森林、包头城市草原的银川城市稻田 

  (五)优化布局格局。布局决定格局。银川城市框架已然拉开,功能布局日臻完善,传统与现代、生产与生活、居住与休闲等区块特色清晰,城市建设逐步走出摊大饼模式,下步的重点是调整布局、优化格局。总的思路是主城区做减法,适度控制大型公建项目、商业和住宅开发,限制楼层高度,外迁劳动密集型产业,转移新增人口,选址迁建市区药厂,疏解老城区的功能和压力。滨河新区做加法,按照产城一体、四城定位要求,突出绿色空间相隔、顺山顺水顺势发展、低碳环保轻资产布局,打造现代化国际生态园林城市,再造一个经济银川。阅海湾商务区做乘法,重点放大中阿博览会永久性会址、CBD、环湖生态效应,发展总部、金融等高端业态,发挥对全市经济社会发展的倍增效应。经济技术开发区做除法,通过新旧动能转换、土地空间腾笼换鸟,加快淘汰落后企业和产能,大力发展高新技术、高端产业和产业高端,争当经济发展的龙头和示范。 

  (六)坚持规划、建设、管理同步推进。在《宁夏空间发展战略规划》指导下,以战略眼光、全球视野、历史角度谋划城市发展。严格规划审批。城市规划总体要有风格、片区要有特色、建筑要有特点,局部服从整体,近期服从长远。像中阿之轴附近,西边是宁夏国际会堂,很有特色,周围100米范围内不能再建高层建筑,一直到唐徕渠以东,建筑风格要体现中阿元素、现代风格。兴庆区北连接贺兰区域,要预留空间,不能再建。将来中阿之轴要在8公里建成段基础上,延伸续建为可游览一天的标志性景点。行政中心周边预留一定空间,不能再建高楼。市政核心区周边不建高楼是国际惯例,澳大利亚首都堪培拉城市用地非常紧张,但市政厅周围仍留有一大片广场空地。主政一方,任何时候都要坚守规划底线,严格审批,绝不让规划跟着项目跑。突出建设特色。坚持舒朗、大气、清爽风格和三低一绿建设标准,注重质量、突出个性,宁缺毋滥、建设精品。切实抓好老旧小区拆迁安置建设,从根本上解决遗留问题。明晰城市竖向轮廓和建筑高度分区,主干道路山水相望,主城区、城市周边建筑渐次呈现。再次强调,望远、德胜区域禁止密集建设高层建筑,防止破坏城市格局和风格。实施智能化精细化管理。结合智慧银川建设,信息技术与城市管理相结合,推动精细管理向智能管理转变。年内完成20个智慧社区试点,逐年推开,让百姓感受到智慧城市带来的便捷、便利、便民,促进城市管理质的飞跃。例如,利用无人机察看小区垃圾投放、井盖、安防、卫生死角等大事小节,既快又准;小区安装智能供水水质在线监测设备,减少分户安装净水器、购买纯净水;智能联接街道抓拍、车辆定位等系统,及时、准确找到扬尘洒渣车辆。 

  (七)坚持市县乡村同步并行。率先把银川作为一个城市来规划建设,主城区、县城、乡镇、村队一体发展。按照国际惯例划分,美国有3万多个城市,日本有1万多个城市。我国人口众多,按照国内标准划分有658个城市。同样是城市,规划、建设、管理水平参差不齐,有的城市景色宜人、洁净有序,有的则混乱嘈杂、卫生恶化。我们要引以为鉴、对标先进,按照卫星城的标准推进县城建设,按照城市的标准推进乡镇、美丽乡村建设,主城、卫星城、中心镇、美丽乡村规划衔接、建设同步、管理成体系。同时以克论净等措施要向乡镇、乡村延伸。 

  (八)提升城市文明内涵。坚持外在的美丽与内在的美好同步推进,建好花园之城、公园之城、宜居之城等外在美的同时,更加注重文明素养、精神风貌等内在美。把提升市民素质作为重点,巩固提升全国文明城市创建成果,深入开展评选最美银川人西部放歌等文明创建活动。完善文化设施,让书香、文化溢满大街小巷、乡镇村居。循序开展文明主题活动,持续整治城乡卫生、道路交通、公共设施、文明出行、遵规守序等方面问题,引导市民讲道德、树新风、袪陋习,推动文明城市向城市文明进化,使银川成为精神上最富有的城市。 

  (九)强化法治保障。生态环境建设如果不上升到法治层面,根本管不住,也管不好。这几年美丽银川、美好银川建设成效突出,与我们推进立法、司法、执法、守法密不可分。我们充分发挥民族区域自治优势和人大立法权,出台生态立法、垃圾处理、智慧城市、电梯管理等与百姓生活息息相关的条例办法,在全国率先成立公安环保分局”“城管巡回法庭,开展有奖抓拍车窗抛物活动、联合整治渣土车带尘上路专项行动。近期正在研究整治大排量摩托车,要制定标准、规范,划定区域、范围,野外、沙漠等地带能跑,市区坚决制止。正如拳击运动,没有标准就是斗殴,有标准就是竞技。学习借鉴上海整治违章违规行为的经验做法,把法治思维、法治方式融入城乡建设管理和美丽银川建设各环节。完善大气、水源、土壤污染防治等法律法规,推行领导干部离任生态审计、生态环境保护问责、美丽建设责任考核等制度,以完善立法、公正司法、严格执法、自觉守法为美丽银川、美好银川建设保驾护航。 

  (十)把握好七个关系。一是要处理好事业和产业的关系。城乡建设、美丽建设既是一项社会事业,也是一项生态产业,二者相辅相成。正在实施的电动汽车、华电西送、花卉外运、供外蔬菜等项目,既能带来赏心悦目的美景、美化环境,又能成为新的投资热点、形成产业;二是处理好精细化和智能化的关系。三是处理好布局和格局的关系。站高谋远、全域谋划、通盘考虑,明确城市发展空间布局、功能定位,推进紧凑集约、高效绿色发展。四是处理好视野和视力的关系。眼光所及,是视力;思想所及,是视野。要用国际视野、战略思维推进美丽银川、美好银川建设。五是处理好市场化与社会化的关系。图书馆、博物馆、绿博园等公益事业,现在不收费,但出于管理考虑,也可做好将来收费的准备,通过适当的购买服务,平衡市场化与社会化的关系。六是处理好当前和长远的关系。习近平总书记指出:既要绿水青山,也要金山银山,宁要绿水青山,不要金山银山,绿水青山就是金山银山。我们如果只考虑眼前利益、跟风搞开发,就不会有现在的德馨公园、凤凰公园;如果不考虑将来发展,就不会下大决心、顶着压力拆除河东800多个破旧蒙古包及小天安门等违章建筑、关停私采滥挖沙石场,更不会有今天9万亩绿化面积、200多亿元的土地资产。七是处理好美丽银川和美好银川的关系。美丽银川是外在的,是光鲜亮丽的;美好银川是由内而外、持久永恒的。杨绛先生说过,好多东西终将离去,终将老去,不可能有永远的美丽,但是美好是永存的。如今的现代化城市到处都是摩天大楼,千城一面。古罗马竞技场、希腊奥林匹斯山,虽已残垣断壁,仍能感受到直击心灵的美好。银川有2128年的建城史,历史印痕、历史印迹到底在哪里,如何体现,值得我们深思和挖掘。我们不是单纯地建设一个美丽银川,而是要全方位塑造一个厚植幸福的美好银川。         

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