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徐广国:契合新常态 寻找新动能 发展新经济——对新一轮银川发展的思考
2016-11-01 14:23

  契合新常态 寻找新动能 发展新经济

  ——对新一轮银川发展的思考

  习近平总书记来宁视察重要讲话精神和建华书记、咸辉主席关于“走在前列、作出表率”、“学习贵州经验、实现弯道超车”的要求,银川在抓好常规发展的同时,致力创新引领、动能转换,在新经济等领域努力探索,有效应对了经济下行冲击。1~9月地区生产总值增长8%;规上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长7%;地方财政收入168.57亿元,增长17.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.8%。

  一、契合新常态,寻找新动能,发展新经济,是银川在新一轮发展中的战略选择

  近两年,党和国家做出经济发展进入新常态、大力发展新经济的战略判断和决策部署,自治区党委、政府要求银川以更高的标准、争创一流,走在前列,作出表率。我们一直致力于研究这些内容,同时考虑如何把新常态、新经济与自治区的率先要求全面结合、创新落实。在新一轮发展进程中,面对以信息经济为代表的新经济,全国任何一个地区都处于同一个起跑线,没有先进落后之分。作为西部地区欠发达城市的银川,只有在这一轮发展中抢占制高点,赢得发展的先机、商机和主动权,才能够为未来发展奠定良好的基础。所以,走在前列首先要有超前的定位,否则就是跟在别人后面,就不叫走在前列。回顾改革开放以来的每一轮发展,如果思路不清、定位不准、目标不明,那么带来的后果不仅仅是产业落后、产能过剩,而且会带来未来发展的灾难,因为今天的投资结构就是明天产业结构、社会结构、生态结构。

  走在前列,必须契合新常态、发展新经济。所谓新经济就是信息技术和技术创新。相对传统经济主要依靠资源和传统要素,新经济主要依托创新和智力,其实质就是创新性经济,核心要义是创新驱动。新经济的特性主要有三点。一是越来越注重将价值从有形资产转移到无形资产。二是价值从提供产品,转移到不仅提供产品同时提供低价且高度个性化产品,或者能够提供问题解决方案。三是方便地通过数据管理来降低成本。建立在制造业基础之上的传统经济,是以标准化、规模化、模式化、讲求效率和层次化为其特点,而新经济则是建立在信息技术基础之上,追求的是差异化、个性化、网络化和速度化。新经济的来源:一靠技术进步直接产生新产业,二靠社会进步衍生新业态,三靠商业模式创新带来新发展,四靠技术进步对传统产业升级改造。

  与很多城市一样,银川依靠资源能源消耗增长的经济模式越来越受到市场环境的制约,尤其新常态下,这种单一模式的短板日益暴露,突出表现是GDP增速下滑,财政收入增幅下降。寻找新动能,发展新经济,就成为一种必然和现实选择。银川提前布局,首先打造以智慧城市建设为支撑的聚集平台;其次打造以金融创新为支撑的助推系统;再次打造以若干创新主体为支撑的发展体系。新经济的核心是创新,既包括技术创新,也包括商业模式创新、制度创新。商业模式创新和制度创新我们自己能够做到,技术创新还得从外面引进,这就需要建一个平台、选择一个切入点。我们选择的新技术、新产品聚合平台就是智慧城市。提起智慧城市,大家可能会理解为狭义的城市管理,其实它是大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在城市经济、产业、建设、运行管理、民生等全领域中的应用,它除了便民利民惠民和提高城市管理水平外,最主要的功能是对产业发展升级的促进作用。我们抢前抓早,于2014年初开始谋划布局智慧城市,经过两年多的建设,智慧银川已成为全球知名品牌,智慧城市的聚合效应开始显现,九次方、数据堂、华傲数据等大数据公司纷纷前来对接,新产业新业态进驻滨河智慧产业园。

  我们看到,创新驱动与投资驱动并行,信息技术、现代技术与传统产业改造并行,新经济就做实了。大家可能觉得,创新在西部地区很难,其实大有作为。贵州、重庆、成都等地通过创新实现了快速发展,且创新路径各不相同。

  我觉得贵州是技术创新,重庆、成都是商业模式、制度的创新。对银川来说,这三种创新都需要探索。我们经过认真考察深入研究,认为要想抢占新一轮发展制高点,最重要的是先找一个切入点。现在全球全国,都叫大数据时代,这样一个泛泛的内容,无从下手。我们就选择大数据中的智慧城市这一品牌。智慧城市过去是平台建设、城市管理,现在是经济转型的平台、产业升级的平台、未来发展的平台,都是实实在在的,不是虚无缥缈的。这样,银川就在大数据竞相发展中走出了差异化、特色化之路,与贵阳的大数据、乌镇的互联网相得益彰。

  二、加快产业创新,坚持两个并行,是银川新一轮新经济发展的主要动力

  新经济的本质是创新,创新是发展的第一动力,也是解放思想的载体和标志。通过发展新经济,破解传统资源型经济困局,依靠而不依赖于资源,打造创新驱动与投资驱动并行、新产业新业态快速发展与传统产业改造升级并行的新格局,推动单一资源型经济向多元新经济转变。

  一方面是大力发展新产业新业态。当前社会已进入信息、数据时代,各地都在竞相发展大数据、云计算,我们主要依托智慧城市这个切入点和聚合平台,通过大数据中心聚集新的要素、资源、产业、企业,促进传统产业与信息技术相结合,发展新经济,走特色化、差异化之路。新经济最重要的是大数据,有了大数据才有财富,我们过去依靠自然资源,现在最大的资源就是数据。万物相连,数据为源,没有它就谈不上新经济。目前,大数据等信息产业初步搭建起以互联网为基础、大数据中心为支撑、服务百姓为目的、产业拓展为方向的全产业链,智慧产业园大数据中心服务器达到10万组,下一步还要扩建。轻资产、低投入、高回报的iBi育成中心网上交易额突破5000亿元,注册企业达860余家。建设的数据中心,也是结算中心、纳税中心。以大数据中心为支撑引进了全国最大的互联网+物流平台公司“运满满”,服务国内400万司机用户、150万货主用户,无车承运业务月交易额可达5000万元;“返空汇”正在注册,管理资源聚集银川;互联网+医疗服务的“好大夫在线”完成注册开始运营,在线医生12万人;企业和网店分别达到1000余家和万余户,网络零售交易额达70.76亿元,增长41.4%。通航产业继去年银川通用机场投入使用、举办首届银川航空跳伞节及西部航展之后,今年又成功举办全国跳伞冠军赛、第二届西部航展。与北通航等16家企业达成项目合作,形成飞机组装维修、租赁培训、航空物流、应急救援、旅游观光、通航作业产业链,带动拓宽制造业、旅游业等产业发展。会展业形成以智慧城市峰会、房车展为代表,涉及8个门类、年均40场次、人数突破千万人次的西部会展品牌,荣获中国会展“金海豚”大奖;成功举办2016全球(银川)TMF智慧城市峰会,60多个国家地区、200多个城市、1200多名企业家及社会人士参会。幸福产业逐步建成适应大众消费升级、全民休闲旅游、高端养老养生新趋势的旅游、文化、体育、健康、养老五大产业格局,其中全域旅游接待游客803.5万人次(1~8月)增长31.3%;旅游总收入73.36亿元,增长25%,占GDP、服务业的比重分别提高到7.3%和16.54%,入选中国旅游休闲示范城市;为迎接全民旅游休闲时代的到来,正与自治区旅游发展委联合打造健康休闲产业园,干细胞库、国际医疗城等项目稳步推进。

  另一方面是加快传统产业转型升级。产业升级不是单纯的产业转移,通过实施“反梯度”战略,转移全国一流、世界顶尖的设备、技术和管理。传统产业加上现代智能,就带来了新的战略布局。现代纺织产业通过引大联强,形成从原料供应、生产加工到服装设计、品牌打造再到时尚引领为一体的全产业链。按照三个阶段进行打造。一是从单一原料生产向全产业链转变,投资75亿元新上如意科技时尚城纺纱面料,一、二期项目建成投产,产值可达300亿元~400亿元;二是从全产业链生产中心向产业集群市场中心转变,按照“四低一高”模式,生产与市场融合,打造高端制造产业集群,产值将扩大到700亿元~1200亿元;三是从产业集群向时尚引领转变,支持收购世界知名品牌,带动产值扩大到2000亿元,再造一个银川工业。纺织产业主要抓龙头企业的引进,现在最大的企业是山东如意和恒天集团。中银绒业与恒天集团开展战略合作,发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济,加快羊绒产业向精深高端发展,取得国际市场话语权。恒天集团已投入71亿元,助推中银绒业脱胎换骨。支持13亿欧元引进法国SMCP、日本瑞纳等轻奢品牌及其生产基地。全市纺织产业产值达160.9亿元,增长23.4%,调轻工业比重2.1个百分点。新能源产业总投资210亿元的宝丰光伏电站落地,投资70亿元的一期项目并网发电。引进落地南京金龙新能源汽车,全市新能源企业30多家,总装机容量171万千瓦。新材料产业培育形成以佳晶、天通、隆基硅为代表的智能材料生产企业,单晶硅棒产能1.5万吨,工业蓝宝石产量2450吨,上海申和半导体级单晶硅及碳化硅项目填补国内空白。随着3GW单晶硅棒及切片、大尺寸蓝宝石晶体扩建等项目建成投产,银川将成为全球最大的单晶硅切片和工业蓝宝石生产基地。现代装备制造产业建成全国现代智能制造示范基地,中联重科、共享铸钢、巨能机器人、智能数控机床等企业,大量使用3D打印、柔性制造等技术。生物制药等一批行业单打冠军加快向产业集团军方向迈进。传统农业加快向现代农业转变,在葡萄酿酒、乡村旅游、花卉等领域取得长足发展。

  新产业新业态的快速发展,传统产业的转型升级,推动了土地财政向新经济财政的转变。全市地方财政收入增长18%,新经济带动税收增长12.8%,快于传统产业7.5个百分点。土地出让占财政收入比重由最高时的53%下降到现在的22.86%。几年来,市级新增资产800多亿元,新经济财政奠定了未来可持续发展的基础。

  三、创新配套模式,优化体制机制,是银川新一轮发展新经济的重要保障

  模式创新,由单一项目向共享多赢全产业链转变。发展新经济,首先要打造新的营利模式。我们通过政府引导、企业主导、市场运作,综合政府、企业、金融、社会等各方面优质要素,建立投资群、金融群、人才群、产业群等共同参与的全产业链战略联盟(“四群一链”),实现互利共赢发展。一是构建多方参与的共享经济模式。再好的战略,必须有战略投资者来支持,才能形成战略升级。要瞄准市场前景好、盈利高的产业产品,选准投资者,融合共赢思维,共同推动产业发展。恒天、如意等8家企业投资近288亿元建设恒天如意科技城,2家专业团队管理,建成后可实现产值500亿元。二是构建资本+产业的造商引资模式。依托产业基金等资本容器,优选高端盈利企业,发起战略合作,“无中生有”发展新经济。投资6000万元组建电竞公司并举办WCA世界电竞大赛,市场估值达4亿元。游戏是一个年轻人的产业。去年全球电影业产值400多亿元,游戏产业产值达1400多亿元,今年游戏产业产值将超过2000亿元。我市与中兴集团成立合资公司和智慧城市研究院,共建智慧城市,并与资本市场对接,上市后,既能收回成本,也为智慧城市长远发展提供保障。

  政策创新,由分散支持向全方位精准扶持转变。银川市的贫困人口相对少一些,实践表明,撒胡椒面式的扶贫不能从根本上脱困,必须实施精准扶贫。借助于精准扶贫概念,我们把有限的财力由分散向集中、由零散向集中,形成一个拳头,精准发力,重点支持。一是加快供给侧结构性改革。按照中央、自治区总体部署,出台“工业19条”“房地产16条”“金融18条”等系列针对性政策的同时,重点发挥政府资金的杠杆、调解、助推作用,整合扶持、奖励资金,积零为整,集中突破。设立政府引导基金,企业共同投资入股,设计总规模20亿元,一期规模超过2亿元的助贷基金,年利率仅占民间借贷的1/10,极大缓解企业融资贵问题。取消停征免征82项行政事业性收费,免税8219万元。实施“四项清理”,新增城市资产全部转入房投公司进行市场化运作。去年以来消化房地产库存近千万平方米,其余有望一年左右全部消化。加大科技投入,科技预算支出2.8亿元,全社会研发投入22亿元。二是通过立法规范促进新经济健康发展。每一轮新发展最怕出现混乱局面,我们每一步都从依法、立法、司法、执法角度来考虑,坚持运用法律思维和方式,不仅规范了经济发展,而且带来了巨大效益。自治区人大常委会通过了全国首部地方性智慧城市法规,为智慧城市建设提供法律化、制度化保障。成立了城市管理巡回法庭,率先在公安部门成立全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队,打击“私服外挂”,规范电竞市场。立法、司法、执法互动,带来了良好的法治效益,吸引各地版权企业向银川集中。韩国We-made公司迁址银川,与盛大游戏建立公开授权使用平台,将带动上百家游戏研发设计公司迁入银川,服务器入驻大数据中心。三是用足用好民族区域自治政策。借助西部大开发、内陆开放型经济试验区和“3+1”优势,制定税收奖励返还政策,创立中阿创业投资产业园,引进200多家企业,资金规模150亿元以上。盛大游戏股权转让后,可带动若干入驻投资者缴税近4亿元。

  体制创新,由分散管理向集中主动服务转变。按照中央、自治区改革部署,调整优化组织机构,进一步构建适应发展的新体制新机制。一是对标“两优”环境,强化服务。在建立完善行政审批服务局、总结“三个一”机制、“审改备”“掌上审批APP”等模式基础上,深化“放、管、服”改革,推进第七轮审批再造改革。依托大数据中心,整合50个便民服务热线,集中到智慧城市应急指挥和12345便民服务平台。1~8月全市新增注册企业8402家、个体工商户15907个,分别增长14.1%、6.9%。二是聚焦发展短板,持续实施“金融强市”战略。加快财政与金融、金融与实体、人才与平台的融合发展。在新常态经济下行的情况下,最好的招商是遏制下滑,解决好企业遇到的群体性困难,千方百计把本地企业保住。西部担保公司注册资本增至40.2亿元,成为西北首家获AA+评级的担保机构,“西担模式”被担保协会誉为担保业未来发展方向。帮助企业规范管理,提升信用等级,为150多家中小企业提供担保余额达140多亿元,有效破解了转贷难、融资贵的问题。设立21支产业基金,总规模350多亿元。“金融强市”战略的实施,使我市在经济下行压力不断加大的情况下,实体经济得以持续发展,规上工业增加值陆续超过周边省会首府城市,从西北五个省会首府城市倒数第二跃居正数第二。发挥融资平台作用,降低政府负债。通过PPP、BOT等模式撬动社会资本,完成3座黄河大桥建设,老城区与滨河新区的直线距离缩短至15分钟车程,累计投资81.02亿元,其中兵沟黄河大桥投资19.98亿元,以民营企业为主;滨河黄河大桥投资45.3亿元,在全国率先发行企业收益债;永宁黄河公路大桥投资15.74亿元,采用BOT模式,中铁集团投资,谁建设谁收益。三是顺应信息时代要求,加强发展大数据的组织人才保障。大数据既是产业经济,也是民生经济。在自治区大力支持下,筹建大数据局,组织一批专家开发数据资源,打破“信息孤岛”,建立安全规范、交易标准等规则,开展数据分析应用,提升经济社会运行成效,培育做大大数据产业。

  扩大开放,向全方位多领域合作拓展。继续抓好内陆开放型经济试验区核心区建设,坚定不移地实施全面开放、全域开放、全方位开放。一是加快实施走出去。在国家和自治区领导下,中沙产业园完成总体规划,组织14家企业到沙特对接项目。二是拓宽开放通道。“一带一路”六大经济走廊建设中,银川靠近中蒙俄经济走廊,我们就近就便,加快向北开放,与阿拉善盟建立联席会议制度,以各自成立的投资公司为主体,共建乌力吉口岸,打通向北出境的国际物流通道。搭建全市跨境电商平台,丝路通中阿B2B电子商务交易平台、中阿大数据服务等平台投入运行。三是夯实开放载体。坚持基建、产业、生态、项目同步跟进,规划、建设、运营并举,全力建设开放载体。几大载体的封闭运行,激发了发展的内生动力。滨河新区随着宁夏多规合一的实施,成为了银川新的经济增长点和发展空间。按照生态优先、产城一体的原则,布局智慧城市产业、现代纺织、中联重科智能制造等六大产业,以11所职业教育学校为支撑,为再造一个银川工业打下基础。今年86个项目预计完成投资120亿元,增长160%以上。中铁二十三局二公司5000户整建制迁入滨河新区。综合保税区二期封关运行,进境肉类(水果、种苗)口岸项目力争年内通过国家验收,新增注册企业49家,累计达到241家,进出口贸易额17.5亿美元,全年有望达到25亿美元。阅海湾中央商务区301米双子塔有望明年封顶,已引进总部企业317家,其中金融保险机构265家,年底有望入园700家;CBD金融中心独栋楼宇创造产值50亿元。

  四、促进管理创新,打造幸福银川,是银川新一轮发展新经济的最终目的

  新经济必须惠及民生,形成产业,持续发展。依托智慧城市建设,把智能化应用与城市管理、社会治理有机结合,让群众共享智慧成果。一是智慧城市让生活更美好。围绕惠及民生、科学管理、产业衍生、投资迭代4个核心目标,智慧城市十大系统13个子模块陆续进入实质操作。智慧社区年内扩展到

  100个,明年全面铺开。智慧交通车流量数据采集、挖掘、控制系统投运,实行动态出行诱导、限时限段收费。智慧环保实现智能监测、源头管控。二是建设美丽美好银川。既抓城市外在形象、凸显个性,又抓城市内涵、彰显品质,全力打造碧水蓝天、明媚银川。巩固全国文明城市创建成果,广泛开展“最美银川人”评选等文明创建活动,加快推动文明城市向城市文明转化。2012年实施的道路畅通、棚户区和老旧小区改造工程,拆迁1661.86万平方米、涉及20万人、新建的42个安置小区全部进入收尾。坚持舒朗、大气、清爽的城市风格,改造街巷65条,建成小微公园60多个,加快筹建第九届中国花卉博览会,建成区绿化覆盖率、绿地率超过40%,人均公园绿地15.9平方米,居西北城市首位。实施宝湖、艾依河水生态环境综合治理工程,打造公园城市、花园城市。深化“蓝天工程”,9月底全市空气优良天数达201天,同比增加1天,PM2.5达标率84.6%。投资63亿元的华电灵武电厂“东热西送”项目年内完成河东管线施工(西夏热电二期扩建加快),建成后供热服务面积达8000万平方米。城市地下综合管廊试点启动建设,宝湖路等10条道路地下综合管廊开工,投资达83.74亿元,覆盖市区20%面积。同时,生态立法保护成效显现,保护面积超过510公顷,为可持续发展留下宝贵的绿色空间。三是让群众共享发展成果。扎实开展“双增双减”(增加农民收入、增加村集体收入,减少群体性信访事件、减少刑事(治安)案件增幅)“双富”(富口袋富脑袋)等活动,全市102个“空壳村”全部脱壳,群体访批次下降26%。募集建立党内关爱基金700多万元,累计帮扶困难党员2100多名。五年投入扶贫开发和生态移民资金30.8亿元。投入4.6亿元的半子沟村生态移民点有望年内搬迁入住。闽宁镇在产业脱贫、教育脱贫、劳务脱贫、金融脱贫、社会兜底脱贫基础上,按照东西协作“银川会议”精神和建华书记建设美丽富裕新闽宁要求,强化生态、产业、旅游、改革创新,进一步打造扶贫协作示范镇,确保精准扶贫、精准脱贫。深入推进优质教育扩面提升工程,投入6.23亿元建设宁夏幼儿师范高等专科学校等60多个项目,率先在全区实现义务教育均衡发展全覆盖。医疗卫生五项工作走在全区前列,率先建立取消药品加成的长效保障机制,率先建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,率先制定区域卫生、医疗机构设置规划,率先建立分级诊疗制度,率先建立银川智慧互联网医院。“教育在银川”“医疗在银川”“会展在银川”“购物在银川”等品牌效应不断提升。

  新经济的形成和发展不可能一蹴而就,必须坚持不懈,持续发力,久久为功。

  (根据徐广国同志在2016年全区产业发展和重点工作现场交流会上的发言整理)

  自治区党委常委、银川市委书记 徐广国

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