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徐广国:再谈“反梯度”战略
2017-03-23 11:19

   举世瞩目的十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议刚刚圆满闭幕。特别值得关注的是在“两会”期间,“创新”再次成为关键词。习近平总书记在参加上海代表团讨论时强调,适应和引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,根本要靠创新。李克强总理在政府工作报告中也指出,要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。
  回顾去年以来中央经济工作会议、中央十八届六中全会,乃至习近平总书记在宁夏视察时的重要讲话精神,“创新驱动”无疑是当前和今后一个时期党和国家的重大战略部署。每次学习中央的要求和部署,都感到有新的领悟和启发,引发我们结合银川实际对贯彻落实的重新思考。银川市近年来实施的“反梯度”战略,就是贯彻创新驱动战略,发展创新型经济的具体实践和探索。学习贯彻“两会”精神,继续深入贯彻落实好中央经济工作会议、中央十八届六中全会精神和习近平总书记来宁视察重要讲话精神,就要对我们的“反梯度”战略再认识、再深化、再推进,走出一条符合银川实际的创新发展之路。

    “反梯度”战略的理论思考
  “梯度”战略,是上世纪六七十年代,区域经济学家克鲁默、海特等人创立提出的,上世纪80年代初引入我国。该理论认为,由于自然条件和社会经济基础等不同,区域经济发展是不平衡的,客观上存在着经济技术梯度。在经济发展和在生产力布局上,要优先发展高梯度地区,然后逐步依次向低梯度地区转移。“梯度”推移理论强调了效率优先,改变了计划经济时期长期存在的齐头并进、忽视效率的弊端,对我国经济建设的理论和实践产生了巨大的影响。改革开放以来,国家实施的“特区”“开发区”“试验区”“自贸区”等等政策,首先在东部和沿海地区进行布局,使东部迅速成长为国内经济发达地区。随着东部沿海地区的发展,动能转换、产业更替也成为必然,东部沿海地区再次占据新兴产业发展高地,换代淘汰的产业也逐步向西部地区转移。这一趋势,慢慢形成了一种“共识”,无论承接地还是输出地,都觉得发达地区淘汰的产能、技术、项目,一步步向中部、西部转移是自然而然甚至是经济规律。这些年,银川市在招商引资中,也有过这方面的经历甚至是教训。直到现在,我们的一些同志,特别是基层的同志,苦于项目少、资金不足,对承接东部地区淘汰的产能和技术还有强烈的期待和冲动。可是,按照这种“梯度”推移模式发展,我们很难实现赶超,只能成为跟跑者。
  “反梯度”是针对梯度战略提出的。由于梯度推移固化甚至扩大了地区差距,一些经济学家就提出了反梯度推移理论。该理论承认梯度的存在,但认为区域经济发展和技术引进的次序不能完全依照其所处的梯度来推进,低梯度地区也可以直接引进发展新技术、新产业,而不必被动等待高梯度地区技术转移,从而实现低梯度地区的跨越发展。“反梯度”推移理论为欠发达地区经济发展提供了新的理论指导。经济发展进入新常态以来,与很多西部欠发达地区一样,银川依靠资源能源消耗增长的模式越来越受到多种因素制约,依靠承接东部产业转移来推动经济发展也面临很多困难和问题。实施“反梯度”战略,对银川而言,既是一种选择,也是一种需要。
  从长远发展上考虑,相对于东部而言,银川产业结构明显落后,产业层次较低,轻重失衡、动能不足等问题较为突出。今天的投资结构就是明天的产业结构、财税结构,也必然影响到社会结构。传统的承接,必然会使欠发达地区与发达地区的差距越拉越大,各种优质要素进一步向东部地区集中,经济和社会活力越来越弱,对发达地区的依赖性越来越强。从优势特色上考虑,碧水蓝天是银川最大的特点和魅力。但是作为能源富集地区,容易把高耗能高污染的项目引进来。但作为西部地区,我们的生态又十分脆弱,环境承载能力十分有限。按照“胡焕庸线”、“黑河腾冲一线”划分,线东南侧以占全国43.18%的国土面积,集聚了全国93.77%的人口和95.70%的GDP,压倒性地显示出高密度的经济、社会功能;线西北侧地广人稀(以西部地区为主),受生态胁迫,其发展经济、集聚人口的功能较弱,总体以生态恢复和保护为主体功能。
  如果把东部淘汰的落后产能、污染企业承接过来,走先发展后治理的老路,不仅治理成本比东部更大而且难以恢复,发展也会陷入恶性循环。只有实施“反梯度”战略,把富集的资源与创新结合起来,突出发展科技含量高、资源消耗少、附加值高的新经济,才能避免环境恶化,实现可持续发展。从发展的时间和任务上考虑,我们党确定了“两个一百年”的奋斗目标,到2020年要全面建成小康社会,并明确提出小康路上不让一个地方掉队的要求。自治区也提出了与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标。“与全国同步”就意味着要比东部发展得更快,因为东部不会停下来、慢下来等我们“同步”,我们老是跟在人家后面也实现不了“同步”。时间的紧迫性和任务的艰巨性决定了我们只有实施“反梯度”战略,把握住新经济发展带来的新机遇,以新经济的快速发展带动经济社会较快发展,才能在小康路上不掉队,实现与全国同步小康的目标。从发展要素上考虑,土地、劳动力、资源是我们包括银川在内的西部地区的既有优势,但是信息社会条件下,这一优势正在逐步消失。这在客观上也提高了我们承接的成本和条件,需要我们以更大的代价换取东部地区淘汰产能的落地。从实施“反梯度”战略可行性上考虑,马云曾说过这样的一句话:新产业新业态,往往越在欠发达地区越有需求,而且越容易发展,因为那里没有条条框框限制,也没有过多的负担和累赘。在互联网时代,经济发展在很大程度上已经成为信息要素的整合,面对新经济,全国任何一个地区都处于同一个起跑线,并没有先进落后之分。我们实施“反梯度”战略的实质,就是超前定位,用新经济抢占新一轮发展制高点,一步到位发展新产业新业态,变“跟跑”为“领跑”,为银川经济社会持续健康发展奠定坚实基础。我们所讲的“反梯度”战略不是生搬硬套“反梯度”推移理论,也不仅仅是新产业和新技术的引进,而是一种契合新常态、寻找新动能、发展新经济的发展模式创新,其核心是积极主动发展新经济。

   “反梯度”战略的实践探索
  几年来,我们坚持实施“反梯度”战略,瞄准世界前端、国内领先、时代前沿,主动利用新理念发展新经济,通过发展新经济破解传统资源型经济困局,打造创新驱动与投资驱动并行、新产业新业态快速发展与传统产业提升改造并行的新格局,办成了一些以前无法想像、难以办成的事,在宏观经济下行压力加大的不利局面下,推动银川经济持续快速发展,经济结构、发展质量都有了新的提升。
  推动“两化融合”,运用新理念新技术改造提升传统产业。当前,全球正处在新一轮工业革命浪潮中,其核心是运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术整合联通工业生产内外部各个环节,实现信息化与工业化的融合。纺织产业是传统产业,银川有着雄厚的发展基础,我们通过引大联强,构建“一城三园”发展格局,形成从原料供应、生产加工到服装设计、品牌打造再到时尚引领为一体的全产业链,将“互联网+”大数据等新技术嫁接到纺织产业,通过信息要素投入提升劳动生产率,滨河如意服装项目实现了3D扫描剪裁、30秒生成180个数据、2小时成衣,达到了个性化私人订制、智能化生产水平,成为国内高端智能纺织产业发展的典范。3月11日,中国纺织工业联合会和我市签订“推进银川国家智慧型纺织基地建设”战略协议,将银川打造成全球智慧纺织的样板工程。银川具有良好的装备制造业基础,我们主动抢抓“中国制造2025”机遇,支持共享铸钢公司开展世界领先的3D打印研究,形成了“铸造3D打印创新技术+铸造智能工厂”全面解决方案,在铸造3D打印产业化应用上实现了突破和首创,被李克强总理称赞为“傻大黑粗”变为“窈窕淑女”,现代装备制造产业成为全国智能制造示范基地。全市规上工业中两化融合企业占到66.5%,在全国处于前列。
  坚持集约集群发展,加快新兴产业发展壮大。新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量,具有资源消耗低、发展潜力大、综合效益好、附身能力强等特点,我们以价值链和创新链协同发展为途径,着力培育壮大新产业新业态,形成了新经济聚集发展的新格局。依托智慧城市这个切入点和聚合平台,初步搭建起以互联网为基础、大数据中心为支撑、服务百姓为目的、产业拓展为方向的智慧城市产业集群,先后引进了“返空汇”“运满满”、易泰科技、武汉众宇、珠海云筒等一批新业态新项目,银川智慧城市成为与贵阳大数据、乌镇互联网齐名的大数据时代的“中国名片”。智慧互联网医院启动运营,好大夫在线、微医、春雨医生等14家在全国有较大影响的互联网医院落地银川,在全国率先打造真正意义上的互联网医院集群。电子竞技集群持续发展,成功举办三届WCA世界电子竞技大赛,赛事承办地永久落户银川,吸引盛大游戏、完善世界等一批知名游戏企业来银,带动数百家游戏公司落户,撬动以赛事为枢纽的千亿电竞产业,银川“电竞之都”初露芳容。推进宝丰光伏、隆基多晶硅等项目建设,启动卡威新能源汽车生产基地,积极对接万向新能源、比亚迪新能源汽车等项目,一批以光伏发电、新能源汽车等优质项目为代表的新能源产业集群加快形成。
  树立世界眼光,超前布局未来前沿产业。抢占了制高点,就抢占了竞争优势,也就抓住了未来。通航产业在全球不断升温,国内发展潜力巨大,到2020年国内航空业经济规模将超过1万亿元。我们提前布局,建成通用机场和通用航空产业园,被列入国家第一批通用航空产业综合示范区。目前,已连续成功举办了两届银川国际航空跳伞节及西部航展等活动,正在加紧与北通航等16家企业项目合作,努力打造飞机组装维修、租赁培训、航空物流、应急救援、旅游观光、通航作业全产业链,带动拓宽制造、旅游等产业发展。健康休闲产业已成为发达国家国民经济的重要支柱,美国健康产业增加值占GDP比重在17%以上,加拿大、德国、日本等国超过10%,据测算,到2020年,我国健康休闲产业规模将超过8万亿元,健康休闲产业具有广阔的发展空间和增长潜力。我们超前谋划,与韩国、俄罗斯等国联建“银川卡瓦心脏中心”,与塞尔维亚、韩国等国开展医疗美容合作,与美国、台北等国家和地区开展医疗人才培训合作,在滨河新区规划建设国际医疗城,引进建设我国最大的脐带血造血干细胞库、康复中心、紧急救援中心等项目,在此基础上,我们进一步规划建设丝绸之路“生命谷”,与北京华牛、恒天集团等战略投资者合作,着力打造“医、养、健、游、娱”等幸福产业融合发展的健康休闲全产业链,大健康产业初现端倪。
  在实践中,我们遇到的主要制约因素是缺资金、缺人才。为了解决这一问题,我们也是坚持了“反梯度”战略思路,除了依靠传统金融、采取传统手段以外,坚持模式创新、制度创新、体制创新,通过政府引导、企业主导、市场运作,综合政府、企业、金融、社会等各方面优质要素,建立投资群、金融群、人才群、产业群等共同参与的全产业链联盟,恒天、如意、中兴通讯等8家企业共同注资288亿元,建设恒天科技城。构建资本+产业的造商引资模式,吸引社会资本参与,举办WCA世界电竞大赛,既推动了产业发展,又增加了财政收入。与中兴通讯合作,引入PPP模式共同推进智慧城市建设,解决了世界范围内智慧城市建设资金难题。在全国省会(首府)城市创先成立行政审批局、金融工作局、大数据局,西部担保公司成为西北首家获AA+评级的担保机构,被誉为担保业未来发展方向。设立21支产业基金,总规模超过380亿元。撬动社会资本完成了3座黄河大桥建设,阅海时代向黄河时代迈出了坚持步伐。
  通过不懈努力,“反梯度”战略取得了初步成效,不仅推动了新产业新业态快速发展、传统产业转型升级、社会事业全面发展,也直接带来了可观经济效益,促进了土地财政向新经济财政的加快转变,五年来全市经济保持了年均9.6%的较高速度增长,财政收入翻了一番,土地出让占财政收入比重由最高时的53%下降到22.86%。今年1~2月份,财政收入同口径增长28.4%,新经济税收增长34.8%,新经济税收占到了全部税收收入的19%。

    坚定不移实施“反梯度”战略
  实践证明,“反梯度”战略符合我市实际,是我们发展新经济的有力保证和行动指南。我们必须坚定不移实施“反梯度”战略,推动银川实现新的跨越。
  要持续解放思想。思想是行动的先导,敢想才能敢干。自治区党委提出了“弯道超车”的要求,近期又听到“换道超车”的提法。无论“弯道超车”还是“换道超车”,实质上都要求思想和方法的转换,只要能“超车”,我们都应该去闯、去试。在经济发展中,我们推进“反梯度”战略,主动发展新经济,这本身也是一种“换道超车”。这几年我始终强调“双调双转”,就是倡导全市上下进一步大胆解放思想,突破狭隘思维束缚,换“跟随式发展”为“追赶超越式”发展,变跟跑为一起跑甚至领跑。要敢“想”,敢为天下先;要会“换”,在思路和方式方法上不断推陈出新,树立更加开放的国际视野,想过去没想过的招,走别人没走过的路,干别人没有干过的事,努力做到别人没有的我有,别人有的我更优。
  要坚持创新引领。对我们来讲,就是要在推进“反梯度”战略中,把创新驱动摆在更加突出的位置,用创新促发展。要紧盯“千百亿”工程,注重用新理念新技术全面改造提升传统产业,加快“三精农业”、装备制造、现代纺织、生物制药、文化旅游等传统实体产业转型升级,努力实现发展提质、结构优化、效益提升。要针对大数据产业、电子竞技、通航产业、新能源、生命健康等新产业新业态还处在滚石爬坡阶段的实际,进一步加大扶持力度,加快研究出台新兴产业扶持政策,做好补链壮链延链工作,不断夯实发展基础。同时,要认真深入研究国家出台的“中国制造2025”、“健康中国2030”、战略性新兴产业发展规划等一系列规划、意见政策,挖掘自身潜力,“无中生有”发展新产业,“锦上添花”做大新产业,进一步增强银川发展新动能。
  要转换发展动能。动能不足,难言超越。一是强化项目牵引作用。经过“准备之冬”的认真筹划,全市储备了一批项目,以2月24日集中开复工为标志,“建设之春”已经蓬勃开展,但大项目较少等问题还比较突出。要在全市广泛开展项目建设攻坚年活动,进一步强化服务、督查、问责三项推进措施,对接项目抓签约,签约项目抓开工,开工项目抓进度,建成项目抓投产,一个一个地捋,争分夺秒地推,全力抓好项目建设。二是强化招商引资后发力。瞄准新模式、新产业、新业态、新技术“四新经济”发展方向,围绕全国工商联十一届十次常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会、第三届中阿博览会、自治区成立60周年等重大活动,进一步抓好招商引资、造商引资、精准招商,加快引进一批大项目好项目,不断增强发展后劲。三是强化“3+1”内生动力源。进一步深化行政审批、金融、国资等改革,稳步推进农村综合改革,加快推进教育、医疗、文化、社保、城市管理、司法体制等领域改革,让改革红利充分释放。加大科技创新力度,在财税、资金等方面拿出切实管用的办法,调动全社会开展科技研发积极性,补齐科技投入短板。深入实施“1431”开放战略,着力做强综保区、经开区、滨河新区、阅海湾中央商务区开放平台实力,加快推进中沙产业园建设,推动乌力吉口岸共建取得实质性进展。要探索围绕新兴产业发展,加强立法保护,研究出台推进电竞产业、生命健康产业发展的法律法规,为企业营造公平竞争的良好环境。
  要强化人才支撑。创新驱动本质是人才驱动。一流的产业推动一流的发展,一流的产业需要一流的人才支撑,目前,我们已经引进了中兴智慧城市研究院、华牛世纪生物、卡瓦心脏团队等一批高端人才团队,也培养了一批高精尖人才,当前更主要的是必须高度重视技能人才培养,大力实施技能人才培养工程,根据产业转型升级和企业发展的需要,建立和完善政府、企业、社会联合开发的投入机制,依托银川创业大学、国际科教城等载体,深化与兰州大学、宁夏大学、宁夏职业学校等高校合作,加快推进教育扶贫,努力培养造就一支数量充足、结构合理、技术精湛、爱岗敬业的技能人才队伍,进而培养一批“大国工匠”,为银川新经济新产业发展奠定坚实基础。
  习近平总书记多次强调:“政贵有恒,真正做到一张好的蓝图一干到底,不折腾,不反复,切实干出成效来。”敬终如始,鲜有败事;虎头蛇尾,必难成事。实施“反梯度”战略不是一朝一夕的事情,要发扬钉钉子精神,牢固树立事业必成、敢做善成的信心和驰而不息、久久为功的意识,以“不到长城非好汉”的气魄,拿出不怕风险的“闯劲”,迎难而上的“拼劲”,一抓到底的“韧劲”,列出路线图时间表,一年接着一年抓、一任接着一任干,不断激发干事创业的激情和活力,推动银川发展实现新跨越,以优异成绩迎接党的十九大和自治区十二次党代会胜利召开!

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