金凤区长城中路街道工会“小三级”工会组织

建设的难点分析

银川市金凤区长城中路街道工会紧扣“县级工会加强年”，锚定五强（政治引领强、组织功能强、服务阵地强、制度机制强、作用发挥强）目标，在“强基础、补短板、寻突破、谋创新、创特色”上下功夫，长期以来，街道工会扎实推进“小三级”工会建设，不断落实“工会服务在身边”品牌建设要求，从以建家为基础向服务“全面化、系统化、智能化”延伸，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。

一、基本情况

长城中路街道面积27.4平方公里，下辖19个社区，总人口26万余人，是金凤区管理人口最多、人员结构最复杂的街道，街道工会现有兼职工会干部1人、专职社会化干部4人，共有各类工会组织144个，会员13984人（其中：独立建会企业117个、会员7135人，加入工会联合会175家、会员4377人，行业工会6个、会员2472人，街道、社区工会组织20个）。

二、主要做法

（一）以强基固本为抓手，夯实组织让“小三级”工会建起来。为了有效发挥工会组织桥梁纽带作用，以“边建会边服务”工作思路，着力推进工会组建及服务向“小三级”延伸。截至目前，街道工会共建有各类工会组织144个，会员13984人，其中：独立建会企业117个，社区工会19个，加入工会联合会175家，成立行业工会6个。在此基础上，我们抓紧抓实社区、企业工会两股力量，夯实基础促提升。通过抓培训提素质、交任务压担子、树典型增活力“三步走”的方式，全面提升社区工会工作水平，依托社区工会力量先后发展会员5285人。为有效激发非公企业工会工作热情，长城中路街道工会在银川市金凤区工会率先创新建立“三支联络员”队伍，现有单独建会企业工会联络员121人，小微企业工会联络员30人，楼宇工会联络员9人，通过培训、考核、奖励的管理机制激发联络员队伍的工作热情，不仅使工会工作的触角延伸覆盖到各企业，也极大提升了工会组织的服务力、引领力、号召力。

（二）以阵地赋能为目标，筑强根本让“小三级”工会转起来。坚持统筹规划工会阵地建设，采取工会自建、党工联建、工企合建等方式建设工会阵地20家，让工会阵地成为覆盖面广、辐射性强的“共享”家园。同时，我们不断在工会阵地“有没有”向“好不好”的转变上求突破，坚持公益性服务性方向，打造“一站多能”服务“综合体”，涵盖“爱心超市”“便您生活铺”“多彩便您条”、爱心托管班、“工会+人社+司法+N”劳动争议调解室等功能，用工会“服务温度”持续增加职工“幸福厚度”。其中，“爱心超市”作为我们阵地建设的亮点，通过企业捐赠、个人捐助、工会购置的方式，为困难职工提供生活所需的物品。目前，已有包括快递外卖小哥、环卫工人等在内的职工免费领取爱心物资600余件。

（三）以服务职工为中心，精准聚焦让“小三级”工会强起来。我们用贴心服务回应职工群众对美好生活的向往，让职工群众时时处处感受“工会服务在身边”。以“我的节日 工会相伴”为主题，为美团、饿了么外卖小哥举办节日主题庆祝活动，围绕传统节日和工作重心不间断开展春节展才艺抽福袋摸福活动、迎中秋庆团圆文艺演出、525心理公益大集、心灵成长读书会、红色观影等活动，并依托活动、培训、讲座的开展，举办各类宣传宣讲80余场次，覆盖包括新就业形态劳动者在内的羹行业职工6000余人次。发挥好纽带作用架起工企“连心桥”，当参谋提建议供资金参与企业职工之家建设；持续深化企业民主管理，帮助企业法治“体检”，为企业和谐发展保驾护航；打造助企直播间，帮助企业推广产品、发布信息；为辖区困难企业330名职工联系医院免费体检。除此外将工会的四季温暖服务如春风化雨融入到日常工作中，用真情服务赢得了企业和职工的信赖，履行好“娘家人”的职责。

三、问题分析

（一）企业层面

1、企业建会积极性低。自建会筹备金管理办法及新修订的《中华人民共和国工会法》在组建条件等方面改变以后，一些企业考虑到税务经费负担，不愿意主动加入工会，出现了建会难现象，如在金榜大厦楼宇内的维华新兴建设有限公司，通过前期沟通，企业开始筹备建会，但是中间经过三次反复，企业始终考虑到税费问题，一直犹豫不决，至今未完成建会。

2、有建会意愿且有经费的企业全部选择单独建会，无经费的企业才会加入联合会。因现在企业建会人数无限制，考虑到返费，几乎所有涉及到返费的建会企业都选择单独建会，后续存在人数较少的企业，如仅有三、四个人的企业，四项合同等工会工作开展困难。

3、已建会企业在经营出现问题以后，企业工会组织流失但却无法注销的问题。比如：宁夏顺达通信有限公司工会委员会，几年疫情人员工资发不出去，公司现仅有职工2人在岗，因企业有抵押贷款未还清，无法注销。重庆建新建设工程监理咨询有限公司工会委员会、宁夏永昊建设工程有限公司工会委员会、宁夏安家房地产开发有限公司工会委员会，公司至今已没有任何项目，职工都已离职，仅剩1个财务人员收账，而由于收帐时限较长无法注销。河北博泽建筑工程有限公司宁夏分公司工会委员会，从2021年公司未接到项目开始，员工目前有负责人1人，项目部1人，兼职财务1人。宁夏彩虹桥互联网技术股份有限公司工会委员会，由于疫情原因导致公司无法经营，公司现有职工2人。银川宁大城市规划设计研究院有限公司工会委员会，疫情开始到至今没有项目，业务资源流失严重，绩效不好，公司现有职工5人。银川昊佳科贸有限责任公司工会委员会，2021开始没有缴工会经费，没有业务，公司现有职工2人。宁夏传奇天佑德青稞酒销售有限公司工会委员会，正在办理公司注销手续；宁夏纵横宝盈信息技术股份有限公司工会委员会，公司经济效益差，经营困难，现有职工3人。

4、已建会企业工会主席或委员等更换频繁，在进行交接方面不够严格，造成个别企业存在新接手人员工作不熟悉或完全未交接，个别企业工会一些重要资料如建会批复、法人资格证等丢失现象。

5、建会企业工会组织作用发挥不均衡，建会企业里有工会组织影响力与工作开展较好的企业，如银川外国语小学工会、宁夏国旅汽车服务有限公司工会、宁夏秦杨中医院工会等，工会组织健全、工作开展丰富、四项合同签订及时有效、建家与服务职工非常好、职工安全生产等方面抓的比较好，各项工作走在前列。也有工作没头绪，对行政依赖性较大的企业，如宁夏百力德建筑工程有限公司，在指导工会主席开展工作过程中，总是会担心行政不同意，经街道工会多次指导与面对面谈话才有所改变。宝什利德酒店有限公司工会新工会主席在最初开展工作过程中，总认为工会所有工作必须要给行政报告经批准后才可以开展，后经街道工会近三个多月的一对一指导与培训才熟悉了工会工作。有工会主席积极性较高但是行政方干预性较大的情况，如甘肃中粮可口可乐（宁夏）有限公司工会，工会主席工作非常积极，但是工会工作被总部制约，经过多次与其总部沟通仍未解决。

6、因企业经营出现问题导致职工稳定性与权益维护方面出现问题。较为严重的是餐饮、销售服务、服务业行业，主要原因是受之前疫情影响，企业亏损严重，加之服务员等工作人员离职较多，一方面房租和员工工资等成本性支出较大，虽然现在有所回升，但依然不堪重负，同时出现了招工难的现象。如：美美火锅因为没有客流量，支出较大，企业注销，员工都合并到总公司百盛王朝的餐饮部就职；瑞斯汀酒店因疫情期间客流量减少，造成餐饮部没有营业收入，企业把餐饮部关闭，员工合并到客房部就职，职工工资问题频发，虽然现在回访目前职工收入已经稳定，但困难还是存在。还有些企业经营效益不好，人员流失较大，导致企业转入联合会，如：银川市恒志物业、宁夏鼎晟达建筑工程有限公司，大路美术。但是有些企业经营好，个别企业还为职工增加工龄工资，如：银川市建宏源建筑工程有限公司的子公司白云物业今年为清洁员和保安都增加了工资，职企劳动关系和谐稳定，无劳动争议纠纷发生。经过调查统计，绝大多数职工法律意识日益增强，对维护自身合法权益的有关法律条款及维权渠道熟知能详，同时，对享有法律赋予公民政治和精神文化权益的要求愈加强烈，通过民主方式、法律渠道维护自身权益的意识进一步增强。

7、部分企业工会在经费使用方面存在不规范现象，有个别企业不清楚工会经费如何使用，如宝什利德酒店工会主席在经费使用过程中，全程需要街道工会一步步的监督与指导；有个别企业经费支出不符合财务规定，在每年的街道工会对下审计时都会出现让企业工会整改退还不当支出经费；有企业工会经费支出所附相关材料等附件不全面等情况。还有一些工会组织存在工会经费收入较少，无法满足工会组织的需要，如辖区有企业职工提出交了会费以后企业发放的节日福利几乎与会费持平，交的没有意义。

（二）社区层面

一是社区工会作用发挥不均衡、不充分，成效高低不一等情况，由于社区工会专干全部是一人兼多职，各项工作任务较大，在一定程度上制约了工会工作的开展；二是个别社区工作人员调整变动导致工会专干调整较快，影响了工会工作的开展；三是部分社区工会由于社区书记较重视工会工作，社区工会工作开展的非常有成效，但也有个别社区对工会工作重视程度不够；四是社区工会专干业务掌握参差不齐，在服务企业过程中由于业务不熟练导致与企业沟通不畅。五是社区工会工作开展缺乏经费支持，因社区工会无工会帐户和经费，活动开展需要向上级工会立项目，寻求资金支持，在一定程度上制约了社区工会活动的开展。

（三）街道层面

长城中路街道辖区面积较大，人口众多，下辖19个社区，目前一个新增社区正在筹建中，而工会组织与会员人数也不断扩大，但是到目前街道工会仅有兼职工会主席一名，专职社会化工会工作者4名，面对庞大的服务群体和多样的工作，在一定程度上阻碍了工会组织的顺利运行。

四、对策建议

（一）以优质高效贴心的服务提升工会组织的吸引力。坚持建会入会与维权服务一体推进，聚焦社会组织职工最困难、最操心、最忧虑的实际需求，完善工会法律援助服务、劳动法律监督、集体协商、民主管理维权体系，健全职工代表大会制度，畅通社会组织职工利益诉求表达渠道。注重对职工的人文关怀和心理疏导，做好送温暖、金秋助学等困难职工帮扶工作，提供更多接地气、暖人心、更优质的服务项目，增强工会对社会组织职工的吸引力凝聚力。

（二）持续推进新业态企业和新就业形态劳动者建会入会工作。建立关心关爱服务体系，免费开设网络直播、网络配送、快递业务等专题技能培训提升班；征集富有正能量的事迹，选树先进典型，提高社会责任感和荣誉感；组织开展形式多样、内容丰富的文体活动，以文化润“新”；组织开展免费体检活动，不断增加“十五分钟可达”户外劳动者站点数量，进行全方位服务覆盖，以“驿站+基础服务+延伸服务”的方式，实现对新就业形态劳动者从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

（三）扎实推进行业协会建会工作。行业协会具有民政及业务主管部门双重管理的特点，在全面摸清企业底数的基础上，按照便于管理的原则，捋顺工会组织隶属关系，根据企业实际情况，分类指导建会入会，积极组织社会组织单位建会，将零散的小微企业纳入工会组织管理，切实做到引进一家建一家，实现工会组建率和职工入会率双提升。

（四）多方联动，政策主导，全面推进建会入会工作。街道工会在实际建会入会工作过程中发现，在主动加入工会组织的情况有以下几类，一类是需要参与招投标的审计、工程类企业，此类企业在参与招投标的过程中，无工会组织不允许参与，故会主动要求加入工会；一类是教育培训类企业，如民办幼儿园、培训机构等，在教育行业督导、机构检查过程中，要求此类企业必须有工会组织，有效推进此类企业成立工会；一类是需要进行行业年检的企业，在企业年检过程中，无工会组织的将会给予扣分并整改，促使企业主动成立工会。因此，建议从上级政策制定、多部门合作方面，进一步推进建会入会工作。

（五）发挥企业工会主席领头雁作用。推广长城中路街道工会创新亮点工作“三支工会联络员队伍”，联动打出服务企业组合拳，有效破解制约工会发展瓶颈问题。根据《金凤区基层联络员管理办法》，在独立建会企业中建立单独工会联络员队伍，在小微企业中建立小微企业工会联络员队伍，在楼宇中建立楼宇工会联络员队伍，施行“分类施策”、“一类一策”措施，建立健全联络员服务职工、企业工作内容、工作要求、工作进度、工作标准、工作考核“五统一”管理制度。参照非公企业工会组织建家、服务职工、协商协调、沟通报告等四项基本职责，进一步明晰非公企业工会的职责定位，有效激发非公企业工会工作热情和活力，提高基层工会的履职尽责能力，在围绕工会的主责主业上，在围绕协商协调沟通上，在当好第一发现人、知情人、报告人等诸项工作中发挥积极的作用，夯实基层工会建设基础，推动基层工会管理规范化、服务常态化、功能多样化、工作品牌化、会站家一体化，加大非公企业建会指导和宣传力度，推动非公企业工会“建起来、转起来、活起来”，楼宇工会与小微企业实现动态管理，使工会的触角延伸到辖区各个角落。

（六）发挥社区工会联合会战斗堡垒作用。针对社区工会专干，定期进行业务工作培训，提升其工作能力和业务素质；每年制定社区工会工作方案，进行统筹安排，给予工会任务，年中进行监督与指导，年底考核，激发社区工会内生动力。针对工会工作开展较好的社区工会选树评比工作先进，树立典型，带动社区工会整体工作上水平、上台阶。多措并举全面提升社区工会的服务能力、履职能力，切实增强工会组织的凝聚力、吸引力，推动社区工会工作提质增效。

（七）助力企业经济发展，架起工企“连心桥”。深入企业，指导企业工会工作，面对面进行业务培训，了解企业困难，一对一帮助企业。如长城中路街道工会建会企业康元泽润、大路美术想建职工之家，缺乏经验与资金，街道工会在企业申请以后，帮助企业设计建家图纸，提供资金，帮助企业建家。针对甘肃中粮可口可乐公司、水之恩口腔医院、慈明眼科等企业，发挥工会优势，开展我为企业代言活动，通过工会组织在各工作群发布企业普惠活动信息，为企业推广产品、拉业务助经济。常态化开展企业工会工作培训，面对面解决企业工会不会干、经费不会用问题；企业经营有困难，工会送温暖慰问；困难企业想为职工体检，工会来帮；企业需要法律知识，律师进企业；企业想提升职工活动规格，工会来参与。以强服务锻造企业认可工会、信任工会、依赖工会工作新局面。